N海都记者 练仁福 实习生 张冰妍

海都讯“这个建议非常好，说到了点子上！”去年全国两会期间，海都特派记者向省委书记尤权，转达了海都读者、网友对福建发展的意见建议。其中来自南平的一位读者建议“要尽快完善生态补偿制度”，尤书记对此给予很高的评价，当场回应说，这个建议很好，关于健全我省生态补偿机制，省里目前正在研究，请他放心！交流结束时，尤书记还特别交代海都特派记者，要把他对这位读者的感谢带到（详见本报2014年3月10日A01版报道）。

11个月后，这位读者的建议终于落地，有了个好结果。记者昨从省发改委获悉，省政府近日印发了《福建省重点流域生态补偿办法》，每年共可筹集生态补偿金不少于10亿元，这对福建建设全国首个生态示范区具有重要意义。

省发改委相关负责人说，闽江、九龙江、敖江是省内三条跨设区市的重要河流，干支流众多，流域范围涉及全省几乎所有设区市。2013年下半年，按照省委、省政府部署，省发改委牵头会同有关部门共同研究起草了《福建省重点流域生态补偿办法》，经省委、省政府多次研究协调和充分征求各地各部门的意见后出台。

官方人士透露，由于在最核心的资金筹集与分配问题上，上游县市自是希望补偿越高越好，下游县市则是希望能“适度而为”，这个就需要反复沟通协调，找到合理平衡点。在《办法》的制订过程中，省委书记尤权、省长苏树林多次作出重要指示，召集有关部门开会协商，直接推动了《办法》的出台。

省发改委相关负责人说，此次出台的办法，改变了过去几年一次协调调整、简单分摊出资额、简单分配整治项目资金的做法，通过规范化、标准化的制度创新，切实加大地区间横向生态补偿力度，进一步调动各市、县保护水生态环境的积极性，是我省全面深化改革的一项重要措施，也是建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建的要求。

办法解读

资金筹集挂钩地方财政收入

生态补偿资金如何筹集？如何分配使用？在这些关键问题上，《办法》均进行了很好的制度探索，建立起了生态补偿的长效机制。

在资金筹集上，采取省里支持一块、市县集中一块的方式。初步测算，闽江、九龙江、敖江三个流域共可筹集生态补偿金不少于10亿元，相比目前每年约3亿元的专项资金总额，增加了2倍多。

《办法》还明确，流域范围内的市、县财政均按规定比例、标准筹措生态补偿金，这种挂钩机制，建立起了市、县出资与财政收入同步增长机制。在省财政方面，自2015年起每年安排3.1亿元，比原先增加1.5倍。

谁生态保护好谁就补偿得多

在2013年11月的一场专家座谈会上，省委书记尤权提出，生态补偿原则，应是谁生态保护得好、谁为生态保护做出的牺牲大，谁就应该补偿得多一些。《办法》很好地体现了这一原则。

《办法》将水质指标（权重为70%）作为补偿资金分配的主要因素，同时考虑森林生态保护（20%）和用水总量（10%）控制因素。对发生重大水环境污染事故的，每次扣减该市、县年度生态补偿资金的20%。

按照《办法》规定的资金筹集和分配办法，省发改委利用2013年度数据模拟测算显示，约70%的资金将分配到流域上游的南平、三明、龙岩地区，各市、县获补偿情况也体现了“对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市、县加大补偿，反之则少予或不予补偿”的制度设计原则，有助于进一步调动各市、县积极性。