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日本政府10日通过“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供政府开发援助，以支持这些军队的非作战行动，如赈灾、基础设施建设和海岸警卫。不过，批评人士指出，今后的政府开发援助项目可能被带上军事目的和色彩。

首提“国家利益”

“开发合作大纲”由“政府开发援助大纲”修订而来，是日本政府自2003年以来首次对“政府开发援助大纲”作出修订。“开发合作大纲”与“政府开发援助大纲”的最大不同之处在于，取消了援助外国部队的禁令，政府开发援助资金将可以用于支持外国部队的非作战行动。

新大纲还将海洋、太空、网络安全、反恐、扫雷等列入政府开发援助支援领域。“开发合作大纲”称，将在使用政府开发援助时考虑更多战略因素，更为有效地使用资金，以帮助确保“国家利益”。共同社援引外务省官员的话报道，这是大纲首次提到“国家利益”。

这一表述反映出安倍政府去年提出的国家安全保障战略。当年12月通过的国家安全保障战略提出：“解决开发（援助）问题有助于增强全球安全环境，日本有必要基于国际合作原则强化其‘积极致力和平’的努力。日本将从战略性和有效性出发推动其政府开发援助。”

或用于军事目的

虽然“开发合作大纲”称，日本政府将基于“积极和平主义”立场，容许向外国军队的“非作战行动”提供支持，但批评者指出，其他国家军队实际如何利用日本政府援助难以把握，存在将用于“非军事目的”的政府开发援助转用于军事目的的可能。

日本媒体认为，解禁政府开发援助的军事领域用途、解禁武器出口、解禁集体自卫权是安倍政府安保政策的“三支箭”。政府数据显示，2012年度，日本政府开发援助实际支出约106亿美元。

日本政府面向发展中国家实施政府开发援助计划已有60年，仅限于民生用途。2003年版“政府开发援助大纲”明确规定，政府开发援助不得用于军事用途和可能加剧国际争端的领域。