N本版文图据新华社

李克强在作政府工作报告时说，改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

报告提出，加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

谈简政放权

用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”

【报告摘要】

地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

【报告解读】

简政放权需要一鼓作气向纵深推进

多个机构民调显示，“继续推进简政放权”，在中国民众对两会期待选项中名列前茅。

观察人士认为，简政放权，是中国全面深化改革关键之年的一枚关键落子。这项改革远没有结束，正在进入“险滩”和“深水区”，需要一鼓作气向纵深推进。

在今年的政府工作报告中，关于简政放权的内容给人印象深刻。例如，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

“这意味着简政放权从抓数量的‘第一季’，转为了抓质量的‘第二季’。”国家行政学院教授许耀桐说。

谈金融改革

推出存款保险制度

【报告摘要】

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

【报告解读】

保险制度可增强中小银行信用

连续多年被写进政府工作报告的“存款保险制度”，终于明确推出时间表。5日提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提到，推出存款保险制度。这意味着，今年年内推出存款保险制度将成为“板上钉钉”的硬任务。

全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民表示，推出存款保险制度是把国家信用对银行的隐性担保转化成一种保险制度，可以增强中小银行的信用，推动大、中、小银行同等竞争和均衡发展，也将给银行的健康经营带来正向激励。

“推出存款保险制度，逐步健全金融机构的退出机制，还有利于引入更多民间资本进入中小型银行等金融机构，有助于进一步缓解中小微企业融资难问题。”赖小民说。

谈国企国资改革

准确界定不同国企功能，分类推进改革

【报告摘要】

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。

【报告解读】

组建和改组两类公司，是改革关键举措

全国政协委员、中国诚通控股集团董事长马正武说，组建和改组两类公司（国有资本投资公司、国有资本运营公司），是深化国资国企改革、推动国有经济向管资本转变的关键举措。两类公司将成为完善国资管理体制重要渠道、深化改革建立现代企业制度、打造市场竞争力的市场主体重要运作平台。 报告同时提出“有序实施国有企业混合所有制改革”。在马正武委员看来，发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程，理论层面应深入研究，厘清理论误区，扫除理论障碍；实践层面则要着重从科学混合、规范治理、依法监督三个方面具体推进。

谈对外开放

让地方和企业吃上“定心丸”

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

积极推动福建等自贸区建设

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。

□延伸阅读

大道至简中华道家哲学。道在中国哲学中，是一个重要的概念，表示“终极真理”。大道至简是指大道理（基本原理、方法和规律）是极其简单的，简单到一两句话就能说明白。所谓“真传一句话，假传万卷书”。