N据环球时报

美国总统奥巴马4月1日首次签署授权对跨境黑客进行“制裁”的总统令。这意味着美国政府对境外黑客的处置已不再停留在口头警告上，而将借用目前制裁伊朗或者俄罗斯的做法，比如实施资产冻结、禁止入境、商品禁运等。虽然总统令中没有指名道姓地把目标对准某个国家，但奥巴马随后在网站上发表声明称，“中国、俄罗斯和伊朗的黑客是攻击美国网络目标的主力”。对此，中国外交部发言人华春莹2日在例行记者会上回应称，网络安全事关各国共同利益，应通过对话与合作共同解决，“中方一贯不赞同通过一国国内法对他国公民和实体动辄实施制裁的做法”。互联网实验室创始人方兴东对《环球时报》说，美国现在是想把自己变成“网络警察”，进行“单方面执法”：它判定谁是黑客然后就去制裁。然而美国自己常常就是麻烦制造者，因此它这种做法无法令国际社会信服。

“黑客使美国人失掉工作”

奥巴马总统令授权对网络袭击者实施经济制裁，称此举主要是为了对以美国公司和消费者为目标的“外国个人和国营公司”进行惩罚。

这一总统令对美国将要制裁的网络攻击行为做出了较为具体的规定，包括攻击美重要基础设施；攻击美计算机网络导致其中断服务，导致经济资源、商业机密、个人信息、金融和商业机密泄露；明知非法窃取信息而使用获利；以及对上诉行为提供帮助。

美联社等多家媒体指出，虽然行政命令全文没有点中国和俄罗斯的名，但针对中俄的意味很明显。法新社2日报道称，颁布总统令后，奥巴马在网页上发表声明称，来自中国、俄罗斯和伊朗的黑客是攻击美国目标的主力，并补充说：“黑客在做了坏事后总是很难被惩办，部分原因是外国法律的薄弱，或者因为一些政府不愿或没有能力去打击黑客的行为。”

奥巴马在声明中称网络威胁是“美国面临的最严重的经济和国家安全挑战之一”，惩罚措施将针对黑客和“利用盗窃的交易信息损害美国经济健康的公司”。他说，“网络入侵和袭击很多源于海外，针对我们的企业，窃取贸易秘密，使美国人失掉工作。”他还举朝鲜的例子——“朝鲜对索尼影业的网络攻击损毁数据，令数千台电脑瘫痪，最近几次占据媒体头条的袭击中，超过1亿美国人的个人数据受损，包括信用卡信息和医疗信息。”

最后他表态称，“将利用总统和本届政府的职权，包括外交接触、贸易政策手段和执法机制，反击恶意网络操纵者构成的威胁”。

美专家：“让中国付出代价”

奥巴马这份最新的总统令引起各方强烈关注。美国智库国际战略研究中心专家路易斯为奥巴马叫好，称中国企业“实施网络窃密很久了，让他们付出一点代价是个好主意”。英国《金融时报》说，对于和美国没有签署引渡条约，缺乏网络安全法规或对网络攻击视而不见的国家来说，该总统令修补了美国的施法“漏洞”。该报还猜测说：“目前还不清楚这项新的权力会不会被用于可能引发政治紧张的情况，比如对中国官员施加制裁。”英国广播公司（BBC）则表示，该制裁计划“势必会激发中国的强烈反应”，网络安全已经成为中美关系的一项重大“刺激因素”。

俄罗斯卫星网2日发文称，奥巴马的新令不禁让外界质疑，白宫是否会利用这项新规攻击记者和活动人士。如果其他国家媒体发布了“被美国政府视为伤及国家安全的材料”，那么这些媒体是否也会成为美国的审查目标？比如那些公布斯诺登秘密材料的新闻机构？

俄罗斯电子通信协会副会长戈列别尼科夫2日接受俄《生意人报》采访时表示，奥巴马的新令显然是针对俄罗斯、中国和印度等国的黑客。他说，黑客可以利用网络对任何国家发动攻击，用IP地址根本无法确定他们的国籍，因此美国的制裁令“容易引发大国间的纠纷”。还有俄罗斯网友在网上气愤地留言说，美国一直贼喊捉贼，美国才是世界上最大的网络攻击国，“美国一直威胁要对他国实施制裁，我们为什么不能对美国采取针锋相对的政策？”

美国会用哪些制裁手段

据报道，美国财政部将在制裁令的执行上发挥核心作用。至于具体制裁措施，美国总统特别助理丹尼尔表示，可能的惩罚包括冻结在美国管辖范围内的资产，如银行账户，禁止美国公民或实体与受制裁目标进行交易等。

而奥巴马1日的网上声明明确表示，美国的“制裁”措施还包括外交接触、贸易政策、执法机制等多种形式。

中国信息安全测评中心高级顾问俞晓秋2日对《环球时报》记者说，以前美国对黑客一般采用官员警告方式，现在就不止于此，“它要制裁了”，不会是零零散散的行动，而是从国家层面动员各方资源进行回击。以前美国主要是针对被点名的人和机构，最多加一句“中国政府支持的”，以后则可能针对中国国企、国有银行等进行具体制裁。

俞晓秋告诉《环球时报》，美国的制裁内容有几个层面：一是经济制裁；二是对个人、包括一些官员，限制其进入美国，或者你只要到别的国家，比如去欧洲，也让他们通知美方，去起诉和逮捕你；三是禁止和相关企业有来往，冻结银行账户，禁止进口该企业的产品，停止信贷支持等。说白了，就是用各种方式把相关的人、机构“搞臭”，不让你在西方世界里通行。另外技术制裁可能也会有，比如禁止技术出口给中俄。

“跟美国对话这一关我们跑不掉”，俞晓秋2日对《环球时报》说，2014年5月美国“起诉”5名中国军人后，美国一直想逼我们跟它谈网络事务，现在奥巴马推出这个新令也有逼中国跟它对话的意思，试图让我们按它的规矩来。俞晓秋说，我们应理性看待这次的奥巴马新令，认真研究对策。