N海都记者 汤先增 涂明 江方方/文 毛朝青/图

关注理由 福州正祥香槟风范小区，一只大狗，因主人遛狗时没拴狗链，4天内先后扑向两名幼儿，一次咬伤护幼儿的保姆，一次抓伤另一幼儿臀部（详见昨日本报A02版）。此事见报后，众多福州市民致电海都热线称，是因为狗主人不负责任，有关部门监管不到位，才导致宠物犬频频伤人，屡禁不绝。

记者调查发现，福州公安部门无法做到养犬强制登记，农业部门无法强制对宠物犬注射疫苗，只能靠养犬市民自觉，福州市政府颁布的养犬登记制度，2003年起几乎成了一纸空文。

法律界人士认为，要遏制恶犬伤人事件的发生，关键有两点：一是加大对其处罚力度，完善对伤者的救济；二是要落实政府部门的监管职责，解决多头管理问题，设立一个牵头部门和一个投诉受理平台。

进展警方介入协调，但尚未处罚狗的主人

4天来，福州正祥香槟风范小区，同一只狗连伤两人，狗主人不仅没有站出来面对此事，而且连一个安慰电话也没有，甚至伤者打去的电话也不接，这种冰冷的态度让伤者十分气愤。

女孩小怡自从被恶犬扑伤后，现在都不敢下楼散步、玩耍，整天呆家里，半夜还常被吓醒。

恶犬伤人后，4号楼408室的狗主人只是分别给了400元和900元注射疫苗费，不仅没出面解决此事，而且连一个安慰电话也没打，这让张先生和吴女士很气愤。

张先生说，女儿小怡才4岁，身体的免疫系统还没完善，担心狂犬病毒潜伏在孩子体内。既然狗把人咬伤了，而狗的主人就应该站出来解决问题，而不是躲起来不见。

“太让人心寒了。”吴女士说，咬人的恶狗未打狂犬疫苗，我们要求它主人把狗送去检查，是否因得病而引发咬人，可对方却放话：“把狗送去检查可以，如果狗死掉，你们必须赔偿5万多元的买狗等相关费用。”“我们一条人命却不如一条狗命。”吴女士气愤地说，希望相关部门介入处理，把伤人的恶犬送去检查，好让大家放心。

据悉，两起事件发生后，两名业主都已报警，警方已介入协调，但目前并未对狗的主人进行处罚。

调查宠物犬伤人，主人大多赔个疫苗钱

类似的遛狗不拴狗链现象，是否是一种常态？昨日傍晚，记者走访鼓楼区七星井新村、鼓东小区等十余个小区发现，小区内的宠物犬大多没拴狗链、嘴上没套口套，主人都是站在几米外，让狗乱跑。

采访中，不拴狗链的狗主人都认为，自己的狗很听话，不会随意咬人。也有养狗人士认为，自己的狗每天都是吃干净的食品，不会得病，就算咬了人，大不了赔点疫苗钱。

近年来，海都报报道了多起恶犬伤人事件。这些事件中，大部分狗主人顶多赔点疫苗钱，道个歉。甚至，有些宠物犬伤人后，主人却不承认，导致伤者投诉无门。

读者朱先生说，两年前，他也被恶犬扑咬受伤，后来找狗主人协商赔偿，对方却不承认此事，最终相关部门建议走法律途径。而为了几百几千元的赔偿去打官司，金钱和时间成本极大，与所争取的权益极不成比例。因此，大多数伤者只能忍气吞声。

“养犬法”规定再细，未落实等于零

记者了解到，《福州市养犬管理办法》2001年出台，其中规定，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记等，并对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处；而农业部门对犬只强制注射狂犬疫苗后，颁发免疫证件。

采访中，不少养狗人称，并没有相关部门要求他们去做养犬登记，或者强制打狂犬疫苗。也有养犬人士认为，事实上，平时的管理监督基本处于空白，只能靠养犬人自觉。

福州市公安局治安支队有关人员表示，从2003年起，养犬登记制度就已荒废，这项工作已经十来年没人负责。据介绍，《行政许可法》2003年颁布后，福州版的规定就已失去法律效力。目前，碰到居民投诉有狗扰民，公安部门才前往处理，但以劝导教育为主，责令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理处罚法》处200元以上500元以下罚款。而对于有市民报警称被咬伤，公安部门只能介入调解，还是以双方协商为主。

福州市农业局相关负责人告诉记者，按国家相关规定，必须强制对犬只注射狂犬疫苗。虽然有这样的规定，但实际上农业部门不可能知道谁家有养犬，或者一家一户去排查，也只能靠主人自觉，带狗前往指定的宠物医院注射疫苗。

不少市民认为，福州市农业局并未尽到其应尽的职责。他们不知道该局是否公开过投诉电话，是否建立了投诉平台，是否真正受理了投诉。指望养狗者自觉，其实质是逃避责任。就是因为相关部门

对相关规定落实不到位、不作为，才会导致犬只伤人后伤者投诉无门。

法律界人士指出，福州市公安局治安支队相关人员关于“养犬登记制度失效”的说法是错误的。《行政许可法》的颁布，只是取消养犬办证，减轻市民在行政手续上的负担。但是，办证的取消，不等于整部养犬管理办法的全部废除，其中关于违法养犬的处理、疫苗的强制注射、职能部门的职责等仍有效。公安部门不能拿《行政许可法》来搪塞民众，回避自身职责。

律师呼吁：加大狗主人违法成本

福建海慈律师事务所主任陆荣海律师认为，要遏制恶犬伤人事件，关键有两点：一是在法律上加大对狗主人违法养狗的责任，加大对其处罚力度，完善对伤者的救济；二是要落实政府部门的监管职责，解决多头管理的问题，设立一个牵头部门和一个投诉受理平台。

陆荣海说，对养犬规范的立法，首先是要加大对狗主人违法养狗的责任，建议对违法养犬导致伤人的情况，一是提高狗主人赔偿的标准和加大行政处罚的力度，可以适用大额罚款、拘留等；二是对伤人恶犬要有处理，没收甚至灭杀。

陆荣海说，其实福州是有相关规范养犬的法规的。在2015年福州市人大常委会安排审议的《福州市养犬管理条例》（暂未通过）通过前，2001年的《福州市养犬管理办法》依然

有效。其中，关于限制养犬的主管机关、强制免疫的主管机关及相关职责、犬伤人的处理、违法养犬的处罚等，均有详细规定。遗憾的是，目前该办法并未落到实处。没有足够的处罚力度，不仅让违法养狗者的违法成本低，而且受到处罚的可能性也小。这是导致恶犬频频伤人的根本原因。因此，建议督促相关部门落实相关法规，遇到怠于执法的人员应追责。

法律界人士表示，根据刑法，若养狗者放任恶犬伤人致轻伤、重伤、死亡，不采取制止措施导致事态扩大的，将承担刑事责任。但是，现实中很少追究养狗者的刑事责任，因为要证明其具有主观故意是很难的（除非狗主人训练恶犬，并指示恶犬伤人）。因此，向恶犬的主人追究刑事责任，对减少恶犬伤人具有重要意义。

□快刀短评

伤人的恶狗究竟是谁惯出来的？

N水月

狗患背后，历来都是人祸。狗主人不好好管束狗，职能部门不好好管束狗主人。面对这一现状，被狗咬伤的人成了弱势者，除了从狗主人那拿点疫苗钱外，几乎再无有效手段维护自己的权益。而恶狗的主人除赔一点点医药费外，未受到任何惩罚，难以让人相信他们有丝毫悔意。

道德的约束无效后，本来应有法律的强制力来介入。2001年，《福州市养犬管理办法》出台；2015年，福州市人大常委会审议《福州市养犬管理条例》（暂未通过）。法规中明确了养犬登记办证和疫苗强制注射的规定，以及对违法养狗者的处罚。可是，职能部门有法不依，养犬登记未强制，疫苗注射未强制，一切靠养狗者的自觉；人被狗咬伤，只能以协商为主。

由此可见，恶犬是由不良的狗主人惯出来的，而不良的狗主人之所以无所顾忌，是因为该管事的部门缺位了，失声了！

所以，要管住狗，得先管住人。法律界人士建议，一要加大违法养犬的违法成本，管住狗主人；二是要落实法规，对失职的执法人员追责，管住执法者。不做好这两点，以后恶狗还会频频伤人，伤者还是有理无处说。