N海都记者 汤先增 涂明/文 毛朝青/图

福州正祥香槟风范小区，一只大狗在4天内先后扑向两名幼儿，一次咬伤幼儿保姆，一次抓伤一名幼儿臀部（详见本报6月23日A02版报道）。伤者说，事发后，狗主人李新民（女）分别给了两名伤者疫苗费400元和900元后，再未露面，一句道歉的话都没有。更令伤者寒心的是，李新民除了付了点疫苗费，没有任何其他赔偿，更没有受到任何处罚。

其实，无论是2001年的《福州市养犬管理办法》，还是2009年的《福州市人民政府关于开展无序养犬专项整治的通告》，均明确了狗主人的责任、相关部门的管理职责及狗伤人的处理。许多福州市民说，职能部门管理不到位，造成违法养狗，才导致恶狗伤人事件频发。有市民建议，管好狗主人是关键，一旦恶狗伤人，就应该对狗主人作出一定处罚。

狗的主人 伤者拿发票来会赔 没必要带狗去检查

连日来，海都记者多次拨打遛狗者李新民的电话，始终无人接听。昨日下午，记者拨通其儿子陈先生的电话，以下是记者与陈先生的对话。

记：你知道你家的宠物犬连伤两人吗？

陈：知道。

记：第一次遛狗时没拴狗链咬伤他人，第二次为何又不拴？

陈：第二次有拴，并牵在手中，可能是狗刚出门比较兴奋，挣脱了狗链。

记：你家的宠物狗有没有注射过疫苗？

陈：养了三年，每年都有去宠物医院注射疫苗，今年在年初打过。

记：能否提供下免疫证？

陈：提供不了，没在意这个免疫证。每次打完疫苗后，就把免疫证丢一旁去了。

记：为何你不出面解决此事？

陈：我现在在外地，而且事发当天我母亲也陪伤者前往医院，并支付了相关费用。如果后期还需要其他费用，伤者只要提供发票，我都愿意赔。

记：伤者至今都担心伤人犬带病，希望你把狗带去检查下是否是病狗。

陈：事件已过去一周，医院也表示伤人15天后，如果狗没有出现问题（注：指狗死亡），就证明狗没有带病（狂犬病），所以没有必要带狗去检查。

建新派出所警察被狗咬自行起诉，没明文规定由警方处理女孩小怡被狗咬伤，其父张先生报警。数日后，警方一直未对狗主人进行任何处理。

昨日，张先生查到处罚狗主人的法律依据——2001年的《福州市养犬管理办法》和2009年的《福州市人民政府关于开展无序养犬专项整治的通告》。根据规定，对伤人犬必须立即送交畜牧兽医部门检查，属于狂犬的，应当立即灭杀；未经公安部门批准、畜牧兽医部门检疫擅自养犬的，对违章的户外犬由城管机构予以没收，户内犬由公安部门予以没收，并对犬主人处以800元以上1000元以下罚款。

张先生认为查到相关法律依据，警方应该会处理狗主人，便拨打了建新派出所值班电话。不料，该所值班民警说，被狗咬伤，直接去法院告狗主人，没有明文规定由警方处理。张先生再次希望警方介入处理，处罚狗主人。这时，该值班民警语气显得不耐烦：“你不相信就算了，好不好……怎么处罚？处罚他什么呢？是把他关起来？还是判他刑？”

张先生语塞，便向海都记者求助，并把这段通话录音发给了记者。

昨日下午，记者来到建新派出所，向该所当日值班领导陈姓指导员反映“狗伤人为何无人管”一事。陈姓指导员说，他们接受媒体采访有纪律，让记者与仓山区公安分局联系。

仓山公安分局“养犬法规”无实施细则，没法执行

仓山区公安分局有关人士说，他与仓山治安大队沟通后，对狗伤人如何处罚狗主人作出答复。目前，如果狗主人纵狗咬人，可以依照《治安处罚法》处理。如果是因为疏忽管理，导致狗伤人，目前还没有狗主人被处罚过。不仅仓山，全福州都没有对狗主人处罚过。2001年的《福州市养犬管理办法》确实有狗咬伤人狗主人的责任以及处理规定，但上级部门根本没有对此作出实施细则，他们没法执行。比如，没收狗，关到哪？再比如，去抓狗，是城管上，还是公安上？

福州市公安局治安支队相关人士表示，2003年《行政许可法》颁布后，2001年的《福州市养犬管理办法》就失效了。遇到有狗扰民，公安部门接到报警后到现场，主要以劝导教育为主，责令整改。如果对方拒不整改，再依照《治安处罚法》处以200—500元罚款。狗咬伤人，尚无法律依据去处罚狗主人。

而早在2009年12月——《行政许可法》颁布后6年，福州市公安局举行新闻通气会，福州市公安局治安支队有关领导向与会的15家省市新闻媒体通报福州开展无序养犬专项整治的有关情况。通气会现场，福州警方提到养犬专项整治的法律依据，正是《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》和《福州市养犬管理办法》。

不少市民说，既然公安部门说“2003年《行政许可法》颁布后，2001年的《福州市养犬管理办法》就失效了”，那为何还要依照一部“失效”的地方性法规，来进行养犬专项整治？

法律专家

《行政许可法》令《养犬管理办法》失效属误解

法律人士指出，福州市公安局治安支队相关人员关于“《行政许可法》令《养犬管理办法》失效”的说法属误解。《行政许可法》的颁布，只是取消养犬办证，减轻市民在行政手续上的负担。但是，办证的取消，不等于整部养犬管理办法的全部废除，其中关于违法养犬的处罚、疫苗的强制注射、职能部门的职责等仍有效。

据《福州市养犬管理办法》规定，公安部门是限制养犬工作的主管机关。犬伤害他人时，犬主人或携犬人必须立即将伤者送至医院诊治，先垫付全部医疗费用并依法承担被伤害者的诊治费和其他经济损失；对伤人犬必须立即送交畜牧兽医部门检查，属于狂犬的，立即灭杀。未经公安部门批准、畜牧兽医部门检疫擅自养犬的，对违章的户外犬由城管机构予以没收，户内犬由公安部门予以没收，并对犬主人处以800元以上1000元以下罚款。因违章养犬导致他人发生狂犬病的，除依法承担民事责任外，由卫生部门对养犬人处以5000元罚款，对养犬单位处以10000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

□他山之石

厦门：宠物犬需植入身份识别芯片

厦门出台的《厦门经济特区养犬管理办法》规定：申请养犬，应先携带犬只到动物防疫监督机构或其委托的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，接种狂犬病疫苗，领取犬类免疫证。犬类免疫证应当注明犬只品种、体高、体重、体长、毛色和免疫情况。

申请养犬的，申请人应当向所在区公安部门提出，并提供下列材料和文件：（一）申请书；（二）犬类免疫证；（三）个人申请养犬的，应出具身份证、户口簿或暂住证原件，提供身份证、户口簿或暂住证的复印件，以及所在地居民委员会出具的独户居住的证明等材料。

公安部门对材料齐全且犬只符合条件的，在五日内核发养犬登记证和犬牌，并由动物防疫监督机构或其委托的动物诊疗机构为犬只植入身份识别芯片。

香港：狗咬伤人，主人可能被检控

有关专家说，在香港，登记过的狗达19万只，却鲜有恶犬伤人的新闻。或许，香港的养犬管理制度能提供给福州一个好的借鉴。

专家称，香港完善的司法制度给养狗划出了清晰的界限，从宠物犬发牌到看管宠物犬，再到狗粪处理，都有具体规定，对违法养狗到狗伤人，都有很严厉的处罚措施。比如，5个月大的狗须领取牌照，否则养狗人可被罚款1万元港币；4个特定品种的狗被列为“格斗犬只”，不得引入香港；对体重20公斤以上的大型狗管制不符合要求的，养狗人最高将被罚款2.5万元港币或监禁长达3个月；如果狗咬伤人或吠声扰民，养狗人即属违法，可处罚款1万元港币。而如果狗咬伤人，养狗人可能会被检控——由香港政府来起诉养狗人，而不是由伤者对养狗人提起民事诉讼。