关注理由 福州正祥香槟风范小区，一只大狗在4天内先后扑向两名幼儿，一次咬伤幼儿的保姆，一次抓伤一名幼儿臀部。令人诧异的是，恶犬连续伤人，狗主人却未对伤者道歉，也没受到任何处罚，相关部门对恶犬是否患狂犬病一无所知（详见本报6月23日A02版、24日A01版、25日A08版报道）。

福州伤者身心的伤口尚未平复，恶犬伤人事件再次发生。6月23日，晋江池店镇街头，一条挣脱狗链的藏獒，咬掉一名重庆籍妇女的大腿肉。警察赶来后，才将这条藏獒控制住。但是，狗主人一直未现身。

接二连三的狗咬人事件，引起了福州警方的重视。昨日，福州市公安局治安支队相关人士表示，已通知当地派出所继续调查处理正祥香槟风范小区恶犬伤人一事。依据目前法律规定，最高可对狗主人罚款500元。对此，福州不少民众认为，最高罚款500元，显示出现行相关法规存在很大问题——狗主人的违法成本太低了，担心这种打击力度难以管束狗主人。

令人欣慰的是，记者昨日从福州市政府法制办获悉，市政府法制办近日将提交新的《福州市养犬管理条例》（草案）给福州市人大常委会审议，该（草案）大幅加大了对无良狗主人的处罚力度。

疑问1 狗主人为何到现在还未受处罚？

正祥香槟风范小区内恶犬咬伤儿童事件，已过了一周。狗主人李新民除了赔了一点医药费，连句道歉的话都没有。更令人寒心的是，她未因此受到任何处罚。

福州市公安局治安支队有关人员在接受采访时称，2003年《行政许可法》出台后，2001年的《福州市养犬管理办法》因与上位法抵触，很多规定失去法律效力，难以操作。所以，对因狗主人疏于管理导致恶犬伤人，只能以《治安管理处罚法》处理：先责令整改，若拒不整改再处200元以上500元以下罚款。

对此，被狗抓伤的女童父亲张先生感到不解：“就算治安支队的说法正确，那也应该对狗主人进行处罚呀。第一次李新民的狗咬伤了保姆，警察应该对其责令整改。可是，短短几天后，李新民家的狗，又抓伤我的孩子。这应该属于拒不整改的情况，为何不对她进行处罚呢？”

张先生说，当地派出所民警关于“没有法律规定归公安管”的说辞，令他感到心寒。他认为，这表明警察正回避自己应尽的职责，姑息狗主人的恶行。

昨日，福州市公安局治安支队相关人士在接受记者采访时表示，他已通知当地派出所继续调查处理恶犬伤人事件，根据《治安处罚法》，最高可对狗主人罚款500元。之所以派出所民警未对狗主人进行处罚，原因是当时民警接警后到现场，以邻里间的民事纠纷进行处理。民警居中调解，当时双方已达成和解，协商一致，狗主人陪同伤者到医院并支付了医药费。通常，公安受理小的民事纠纷，特别是邻里纠纷，若双方达成和解，一般不再对违法的另一方进行处罚。这种做法，其目的是为了邻里间的关系和谐，避免双方产生积怨。

疑问2 最高罚500元，处罚力度是否太小

狗主人疏于管理，导致恶犬伤人，警方最高处罚是罚款500元，而且是在狗主人拒不整改后方可处罚。对此，连日来，福州许多市民致电本报，认为这样的处罚力度实在太小，根本达不到教育震慑无良狗主人的效果。

福州一些法律界人士也对此提出了法律上的意见。法律专家指出，在新的《福州市养犬管理条例》实施前，旧的《福州市养犬管理办法》仍然有效。福州警方提出的“《行政许可法》生效后，《福州市养犬管理办法》失效”，属于对法律适用上的误解。《福州市养犬管理办法》只是在行政许可、办证方面因与上位法《行政许可法》存在抵触，相抵触的规定失效，比如养犬要办养犬证等。但是，公安机关作为限制养犬工作的主要机关，其处罚违法养犬者的职责依然有效。

对此，福州市公安局治安支队相关人士解释说，《福州市养犬管理办法》虽然未完全失效，但该办法的基础是养犬办证制度。这一制度因2003年《行政许可法》的生效而失去效力，导致《福州市养犬管理办法》很难作为法律依据进行行政执法。一是“违章养犬”的相关规定变得支离破碎，法规几乎没有了可操作性，因为现在没办养犬证不算违章养犬。还有，多种大型猛犬禁养的规定，也因养犬许可的失效而无法执行；二是各部门职责划分不明晰，比如伤人犬送检，由公安送，还是由农业部门送？三是缺乏具体实施细则和硬件配套，比如公安没收户内犬，送到哪里去？公安目前只有拘留人的场所，而无关狗的场所。

福州警方：放任恶犬伤人者，将追究刑责

在新法出台生效前，福州警方对无良的狗主人就没有有力的处理手段？

福州市公安局治安支队相关人士表示，在这一过渡真空期，福州警方为保护市民人身安全，仍将严厉追究无良狗主的责任，规范城市养犬。如果狗主人训练烈犬，或指使恶犬伤人，警方将对狗主人以涉嫌故意伤人罪追究其刑事责任。若狗主人疏于管理，导致狗伤人，造成他人重伤、死亡的，警方将对狗主人以涉嫌过失致人重伤、死亡罪追究其刑事责任。

该人士说，现在比较难处理的，是狗主人疏于管理导致狗伤人造成他人轻微伤的情况。根据现行有效法律，最多只能对其罚款500元，处罚力度确实太小了。下一步，他们将与农业、市容等部门商讨新法出台前过渡期的处理办法。

新规近期提交审议拟大幅加大处罚力度

昨日，记者从福州市政府法制办了解到，《福州市养犬管理条例》（草案）将于近期提交福州市人大常委会审议。福州市人大常委会审议通过后，再提交福建省人大常委会批准实施。所以，这条备受关注的地方性法规出台实施，还需一段时间，预计在今年内付诸实施。

福州市公安局治安支队相关人士告诉记者，福州市公安局作为该条例草案的起草部门之一，对恶犬伤人的情况进行了多次调研。因该条例尚未审议通过，所以不便透露草案的具体内容。不过，可以肯定的是，对“宠物犬主人疏于管理导致犬伤人”的处罚，将不再是200~500元，处罚力度大幅加大。一旦条例生效，将有效震慑无良狗主。

福州许多市民表示，希望立法部门在审议通过《福州市养犬管理条例》前，将条例的草案向全社会公布。毕竟，这关系到福州市每个市民切身的人身安全。出台这部法规，不仅要多方调研，吸取国内各地的先进经验，而且要广泛征求民意、倾听民声，最好进行立法听证，让这部法规更加科学、合理。

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晋江藏獒上街咬掉路人大腿肉

N海都记者 林天真 文/图

海都讯“突然，路边冲出来一条大狗，太凶了，直接朝我冲过来、扑上来，冲我的大腿咬了一口，真是吓死我了。”23日清晨5点20分左右，在晋江池店镇池店街，47岁的重庆人张女士经历惊魂一刻。好在旁边刚好有一名环卫工，他拿起扫把帮忙把大狗赶跑了。

张女士说，她的右腿被咬掉一块肉，出现了两个洞，有两三厘米长。“伤口很深，太痛了，血就顺着腿流下去了。”

民警接警后赶到现场，认出大狗是藏獒，脖子上还有一条约2米长生了锈的粗铁链，后用警车压住铁链，将藏獒控制住，并请来养狗场人士将其制服。