N海都记者 袁丽群/文 毛朝青/图

关注理由 本月起，《福州市公共场所控制吸烟条例》正式施行，医院等单位早已“严阵以待”，增设提醒标识等。但市民发现，虽有“严令”，多数场所的控烟仍只能靠自觉，部门人员少劝导，若遇屡劝不改的烟民，更无处投诉，无可奈何。

福州全面控烟，遇到了哪些难点？禁令执行如何避免“纸上最严”的尴尬？对于控烟的普遍难题，北京、杭州、深圳等城市也都出台了地方法规，其中一些规定，为福州提供了借鉴参考。

难点1 “什么部门都管，等于谁都不管”

福州《条例》明确，共12类“相关主管部门”具有控烟监督执法权。其中，交通运输主管部门负责对公共交通工具及室内等候场所的监督执法，市场监督管理主管部门负责对商场（店）、超市等零售业场所及餐饮场所等的监督执法，企事业单位等则按照各自职责做好控烟工作。

“看过之前公告的《条例》全文，并未明确统管部门。”省直机关公务员方先生说，没有主管部门，《条例》的执行力就过于分散，而“自家吸烟自家管”的方式，也会减弱监督执法的效果。

“什么部门都可以管，等于是什么部门都不管。”市民何先生说，还是需要确定一个“主管部门”，保证法规落实。

“没有第三方的监督，部门多数会以劝导为主。”一市场管理部门执法人员坦言，按《条例》规定，部门可进行日常执法的超市、商场等场所，都在部门控烟的监督执法范围内，通俗来讲，就是“熟人执法”，执法力度多少会有所减弱，能劝都不会开罚。

□他山之石

北京：卫计委统管 有权调查各场所控烟

记者查询了解到，北京的控烟条例更为严厉，几乎所有的室内场所都被列为禁止吸烟区，而以未成年人为主要活动人群的场所，幼儿园、中小学校、妇幼保健机构、儿童医院等的室外场所也被列为禁烟范围。

此外，北京明确市和区、县卫生计生行政部门，是控烟主管部门，负责组织制定控烟的政策、措施，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为。

同时明确，卫生行政部门有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实，有权查看相关场所的监控、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况。

难点2 其他执法任务重 控烟只能当“副业”

福州《条例》规定，卫生主管部门负责对各类医疗卫生机构的监督执法，即市卫计委对其管辖范围内的任一医疗卫生机构负有控烟的监督执法责任。记者查询到，仅鼓楼区，大大小小的医疗卫生机构就有近70所。

“卫生监督所只有20多个执法人员，除了做好本职的执法工作外，还要很好地负责全市卫生医疗机构的控烟工作，不太现实。”福州市卫生执法部门工作人员表示，控烟执法只能是“副业”，医疗卫生机构的控烟工作，主要还是依靠医院的自我管理及市民之间的相互劝导，依赖部门查处，只能是执法一次查一次，收效甚微。

除卫生执法部门外，交通等其他几个执法部门也向记者“大吐苦水”，称部门本职的执法任务已较重，要同时兼顾控烟或面临“分身难”。

□他山之石

杭州：单位设控烟监督员具有“开单权”

主管部门执法人员有限，面对“烟民大军”，杭州市选择了借助社会力量，建立起规范化的控烟队伍，将执法力量最大化。

据悉，杭州招募了单位控烟监督员及近万名社会控烟志愿者协助禁烟工作。根据相关条例，各单位都要按聘任基本条件确定人选，设立控烟监督员。100人以下单位至少设1名；100人以上

难点3 吸烟耗时短 部门执法取证难

福州《条例》规定，任何单位和个人有权要求禁烟区的吸烟者立即停止吸烟，有权要求控烟场所的经营者和管理者履行禁烟管理职责，对不履行管理职责的，可以向相关主管部门举报和投诉。违反规定的，由单位，按实际要求增立。

经一系列考核、审核程序合格后，市卫生局将予以颁发市公共场所监督员（志愿者）证。同时，控烟监督员具有执法权，可现场开出罚单；而社会控烟志愿者则没有执法权，其主要职责为积极宣传控烟条例，劝阻、制止在禁止吸烟场所或者区域内的吸烟行为，监督非法烟草广告等。

相关主管部门责令改正，并处以二十元罚款。

“吸烟一会儿就结束了，接到举报后，到了现场人家抽完了，缺乏执法依据。”福州市园林执法工作人员坦言，若举报人没有保留很完整的证据，执法很难实现。即便设立举报电话，也无法起作用。该工作人员也表示，如举报人投诉的场所有监控，执法部门也可依据视频，判定场所的经营者及管理者是否有进行劝阻，如果没有，可做出相应处罚。

□他山之石

北京：设举报热线及微信 图片可作依据

北京市设立了统一的举报热线，若公众发现有人在“禁烟区域”吸烟，可拨打电话12320或通过“无烟北京”微信投诉，市民提供的录像或图片可作为处罚的依据之一，执法部门还应实地摸底。规定还明确，针对控烟举报，监督执法部门需在30个工作日内办理完毕，控烟监督执法工作数据还要定期向社会公开，对违法吸烟的不良记录进行公示。

对不属于卫生计生部门监督执法范畴的投诉举报，北京12320应通过电话、平台或其它方式转至相关部门，如相关部门不予认同、受理，转市爱卫办协调处理。

进展 福州将确定控烟“主管部门”

此次出台的《福州市公共场所控制吸烟条例》备受市民关注，也获许多认可。政府部门是否将出台更细化的规定，推动该《条例》有效施行？

“控烟的执法还需确定主管部门。”福州市政府法制办工作人员表示，法规于8月1日施行后，各相关执法部门应组织开展执法检查，及时查处在禁止吸烟的区域吸烟等违法行为。按《条例》规定，具体的控烟“主管部门”将由政府确定。对控烟工作中的难点、重大问题，以及需要联合执法的事项，各执法部门可报控烟主管部门组织协调，必要时由当地政府研究解决。

“可自由裁量的罚款，也将做更细化的规定。”福州市法制办相关工作人员表示，如对个人的处罚为20元至500元不等，何种情况罚多少也将要求执法部门做具体规定。

记者了解到，福州市有望于近期召开专题会议，协调解决“政府确定的控烟主管部门”等问题。

□数据

北京 两个多月时间 74家单位受处罚

据悉，今年北京市获世界卫生组织关于控烟的专项奖。北京市卫计委透露，6月条例正式施行，截至目前，全市共出动两万多人次的专项检查，对13000多户单位实施了执法监督检查，有2903户属不合格，对74家单位执行了依法处罚，179个个人接受了处罚。

杭州 公共场所吸烟 3年开出33万元罚单

杭州2010年起施行控烟条例，截至2013年就已有33万元是在公共场所吸烟开出的罚款。截至2014年底，杭州市正式颁发过聘书的控烟监督员有5400余名。据悉，目前杭州有30多家宾馆酒店是实行100%无烟，包括金溪山庄、三台山庄、外婆家餐饮等。更有意思的是，部分宾馆招聘新员工也不再录用“烟民”。