N据新华社电

在河北省著名的国家级5A级景区野三坡内，一处风光秀丽的河岸边，大片别墅林立，装修奢华。国家三令五申严格禁止在风景名胜区内建设别墅，这里的别墅群是怎么建起来的？

别墅百万起价 已卖190栋

野三坡位于河北省涞水县境内的太行山与燕山交汇处，距北京80公里。据野三坡官网介绍，景区拥有国家级风景名胜区、国家5A级旅游区、国家森林公园等诸多称号，景区总面积520平方公里，“山水醉”别墅群正在这一范围内。

从北京外围的张涿高速公路野三坡出口下道，便进入野三坡景区，公路两旁不时出现硕大的售卖别墅广告牌，楼盘名称叫“山水醉”，广告语“山水中的私人秘境别墅”极其醒目，广告上明确注明每栋117万元起，为140~250平方米合院别墅。

“售楼处在国庆节期间还开门呢，大力向游客兜售别墅，几天前有媒体曝光了这片别墅，售楼处就没人了。”与“山水醉”一墙之隔的一名农家乐老板说。据他介绍，这片区域很久以前有个小自然村，零星有几处房屋，早拆除了。别墅从十多年前就开始盖，虽然占的是下庄村的地，但村民并不了解详情。“听说主要是北京的有钱人来买，常看到北京牌照的车出入。不少业主已经入住。”这位老板说。

记者多次拨打广告牌上的售楼电话，均无人接听。随后，记者从河北省保定市涞水县有关部门查到了这一房地产项目的信息：别墅由北京盛世嘉禾房地产开发有限公司兴建，共建280栋房，目前共签订销售合同190份，其中已办理房屋转移登记发证50个。

企业违规施工 政府补办手续

记者从涞水县政府了解到，2003年，这一别墅群最初以野三坡旅游度假村的名义，由北京盛世嘉禾房地产开发有限公司开始筹建。但这宗地直到2006年才由北京波峰世纪实业有限公司取得国有土地使用权。

涞水县政府一名负责人表示，当时这一项目没有取得规划、建筑施工许可证，野三坡管委会发现施工后立即下达了停工通知书。但企业不服从管理强行继续施工。后来涞水县有关执法部门采取了施工场所贴封条、施工机械上锁等措施，但施工单位屡次私自开封、开锁，继续施工，2008年这一项目基本建成。

“到2008年，鉴于制止未果、工程完工、查处难度大，考虑到当时野三坡日接待游客三万多人，景区接待能力、接待档次确需提高等因素，项目方又提出这项工程为旅游接待设施，当年年底，经野三坡管委会研究，原则同意为项目补办手续。”一名熟悉情况的涞水县政府领导说。

记者核查这一别墅群的国有土地使用证情况发现，国土部门分三次发给土地使用证，但期限和用途均不相同。1995年8月，涞水县土地局发下第一个土地使用证，面积10亩，期限50年，用途为游乐园；1996年5月，发下第二个土地使用证，面积124.20亩，未填期限，用途为水上游乐园；1997年发下第三个土地使用证，面积40亩，期限70年，用途为住宅用地。2003年，根据波峰公司申请，这三个国有土地使用证合并办理为一个，用途为旅游用地。2006年，用途又变为旅游、住宅用地，期限50年。

河北省住建厅一位工作人员说，土地用途不能擅自改变，除非景区总体规划发生改变。这一地块用途最后改为旅游、住宅，也不符合规范。

成立联合调查组 将严格依法处理

根据2006年国土资源部和国家发改委联合发布的《限制用地目录》，严格禁止在国家5A级景区建设别墅，各级政府不得办理相关手续。

国务院2006年发布的《风景名胜区条例》也明确规定，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。

条例还明确规定，对未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的单位，规定了责令停止建设、限期拆除，处20万元至50万元罚款的处罚。

涞水县一位负责人表示，过去相关部门在别墅违规建造过程中，确实存在执法软弱的情况，没能有效制止项目违规施工。

目前，涞水县委、县政府已成立综合调查组，对别墅群等问题进行调查核实。调查组作出了初步处理决定：根据基本事实，责令项目单位立即停止一切建设和销售行为；对项目立项、土地、规划、建设、销售等情况进行全面深入调查，涞水县住房保障和房产管理局局长停职配合调查。调查组表示，将严格依法处理，该拆除的拆除，该罚款的罚款，绝不姑息。