N海都记者 余少林 袁丽群

海都讯 福建省第二公路工程有限公司用狗笼圈养的秋田犬，从狗笼逃出，跑到隔壁的4S店死死咬住一名放学路过的小女孩，4S店保安徒手将小女孩救出（详见本报1月10日A01版）。此事经海都报报道，引发各方关注。

昨日，不少市民致电海都热线95060称，养狗单位无证养狗应处罚；因正值省两会期间，不少代表委员热议城市养犬问题，建议尽快明确“谁来管、怎么罚”，还有代表建议，重罚不规范养犬行为。

养狗看园区 赔偿问题在协商

前日，记者采访了解到，福建省第二公路工程有限公司除了伤人被打死的狗外，另外还在单位内养了三条大型犬，这些狗圈养在铁笼中，性情凶猛，见到生人，狂吠不止。

该公司一负责人表示，这些狗原本是养在领导家里，用来看家护院的，后来才送到公司圈养，4条狗归公司保安队管理。

公司保安队谢队长称，养狗的其中一个原因是用来看园区，他们现在打算将狗送出，在这之前，会加固铁笼，并给每条狗拴上铁链，做到双保险，以防再出现伤人的事情。

该公司一负责人称，受伤女孩的父亲是公司的员工，公司领导已经多次看望过小女孩，医疗费用也已经谈好。但具体赔偿问题，他们也会向公司领导请示，“都是公司的员工，比较好说”，同时，他们还会答谢隔壁4S店救小孩子的保安。

养犬登记制度已无效力

记者了解到，《福州市养犬管理办法》早在2001年就已出台，其中规定，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记等，并对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内的违法养犬行为进行查处；农业部门对犬只强制注射狂犬疫苗后，颁发免疫证件。

此前，福州市公安局治安支队有关人员接受海都报采访时表示，从2003年起，养犬登记制度就已荒废，这项工作已经十来年没人负责。据介绍，《行政许可法》2003年颁布后，福州版的规定就已失去法律效力。目前，碰到居民投诉有狗扰民，公安部门才前往处理，但以劝导教育为主，责令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理处罚法》处200元以上500元以下罚款。而对于有市民报警称被咬伤，公安部门只能介入调解，还是以双方协商为主。

福州仓山警方一负责人表示，1月8日发生的狗咬人事件，已报警，由当地派出所处理就可以，但具体如何处理，将向派出所了解后给记者回复。但记者至截稿前，仍未收到回复。

福建合伦律师事务所刘剑飞律师认为，狗咬伤人，主要是承担侵权的民事责任。要遏制恶犬伤人事件，法律上要加大对其的处罚力度。同时出台相关养犬立法，解决多头管理的问题，落实政府部门的监管职责，对因政府部门失职，导致恶犬伤人事件，应该追究相关负责人责任。

规范城市养犬 法规应尽快跟上

近年来，海都报报道恶犬伤人事件，引发人大代表和政协委员关注。如何规范城市养犬的问题也在热议。

“谁来管、怎么罚，必须尽快明确。”昨日，省人大代表杨冰表示，养犬在城市已变得尤为普遍，但与此同时，养犬带来的“乱咬人”、“公共卫生遭破坏”等矛盾也异常突出。“遇恶犬咬人后，市民常常无处投诉，部门推诿的现象很多，所以，法规应该尽快跟上，应明确养犬的主管机关及对违法养犬的处罚，对于不规范养犬的现象应重罚。”

对此，省政协委员林丹娅表示，很明显，目前，城市养犬的规范，光靠市民的自觉性远远不够，小区、公园等地方常常可见养犬的人不给犬拴绳子就带出来遛的现象。“目前，实行的管理办法已很落后，应该尽快完善城市养犬的管理办法，此外，违法成本低也是导致恶犬频频伤人的根本原因。”

据悉，福州目前是有相关规范的养犬法规的。在2015年福州市人大常委会安排审议了《福州市养犬管理条例》，而在通过前，2001年的《福州市养犬管理办法》依然有效。其中，关于限制养犬的主管机关、强制免疫的主管机关及相关职责、犬伤人的处理、违法养犬的处罚等，均有详细规定。

遗憾的是，目前该办法并未落到实处。没有足够的处罚力度，不仅让违法养狗者的违法成本低，而且受到处罚的可能性也小。这是导致恶犬频频伤人的根本原因。因此，建议督促相关部门落实相关法规，遇到怠于执法的人员应追责。