N据新华社电

7日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。楼继伟说，今年营改增一定要完成，地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案，其他一些地方税的改革也在推进。

个税改革方案已报国务院

针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

去年两会上，楼继伟就明确表示“简单提高个税起征点不公平”，今年两会记者会上他再次重申这一观点，指出中国个税制度改革的方向应当实行按综合所得的减除标准，而不是继续按工薪所得的费用标准。

楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。

楼继伟说，个税改革将分步到位，因为个人所得税综合计税很复杂，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除，要研究扣除什么阶段的教育费用，是义务教育阶段、高中阶段，还是大学阶段，要给予扣除。同时放开二孩后大城市和小城市标准不一，真正的费用是多少并不一样，税法必须要有一个统一的标准；还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善改革。

今年一定要完成营改增

此前预期力争2015年全面推开的营改增推至今年，楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。

“今年营改增一定要完成。”楼继伟说，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，四个行业占了大致960万户，对应营业税1.9万亿，占原营业税总收入约80%。

楼继伟说，最后几个行业一起推，为了打通抵扣链条，实现完整的消费型增值税。尤其此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资。“我们要鼓励投资，特别是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资可以抵税。”楼继伟说，不动产抵扣还要有个消化过程，最终做到行业不增负。

未来还有一定发债空间

对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟说，目前我国政府债务约占GDP比重40%，在可比国家中较低。未来还有一定的发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。

“不能把赤字空间都用在基本支出上、一般公共支出上，那就会出现大的问题。”楼继伟说，对此要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是用于“吃饭”。

“‘吃饭’靠借钱不行，‘吃饭’要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。”

对于如何防范政府债务风险，楼继伟说，中央政府债务问题不大，还有继续发债的余地。关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子，各级财政将加大力度规范管理。

两会声音

海南渔民自我防护训练是为保护正常生产权益

海南有25万多人从事渔业生产，从事海洋捕捞已有上千年历史，上千年前就到西南中沙群岛海域进行渔业生产。近年来，海南渔民一方面从事海洋捕捞，一方面从事淡水和海水养殖生产，他们也参与维护海洋权益。南海是海南渔民的“祖宗海”，他们要为正常的渔业生产维护权益，为维护正常的生产权益而进行的自我防护训练，根本目的是保护自己的生产。

——全国人大代表、海南省委书记罗保铭

学前教育刚性需求增长建议纳入义务教育体系

如果说“放开二孩”解决了能不能生的问题，那么，完善二孩配套政策就是解决人们敢不敢生的问题。要解决“二孩时代”的生育需求，急需完善和加强产科医疗服务体系建设，同时还需解决二孩的教育问题。学前教育刚性需求也将出现增长，推行义务学前教育的时机已经到来。建议将学前教育纳入义务教育体系，保障学前教育并且规范、同质。

——全国人大代表、四川雅安市人民医院副院长张德明

看不见的地下管网呼唤看得见的标准

今天燃气公司管线改造，在马路上挖个口子；明天通讯公司施工，刚平整的路面又开挖。这样的“马路拉链”现象并不鲜见，其主因是城市地下管线建设管理统筹力度不足。地下管网是城市的良心所在，建议制定地下管线信息系统国家技术标准，推进通讯、电力、燃气等各管理部门信息系统与城市综合管线数据系统的无缝对接。

——全国人大代表、江南大学副校长金征宇