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这个3月的春天里，全国两会如约而至。以彩票公益金补贴廉租房建设，彩票公益金的公示、监管和使用等话题，成为代表和委员们热议的国计民生之事。

我国的彩票是以筹集社会福利资金为目的而发行的，彩民购买彩票后，其中一部分资金作为公益金用于公益事业。随着彩票发行规模的不断扩大，筹集的彩票公益金越来越多。统计显示，自1987年发行至今，福利彩票累计发行销售13717亿元，筹集公益金用于社会福利事业发展和其他公益事业发展约4166亿元。如此多的福彩公益金是怎么使用的？使用效果如何？越来越多的公众要求享有知情权。

福彩公益金从何而来？

根据现行彩票管理制度规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。根据《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》要求，从2005年起，彩票公益金在中央与地方之间，按50%∶50%的比例分配。中央集中的彩票公益金，按照60∶30∶5∶5的比例在社会保障基金、专项资金、民政部、国家体育总局之间进行分配。

福利彩票的资金构成，则是按照各彩票游戏的资金分配比例。以一注两元的双色球彩票为例，福彩公益金是0.70元，发行费是0.30元，返奖奖金是1.00元。

福彩公益金花在了哪里？

自1987年中国福利彩票诞生至今，福利彩票筹集的公益金已在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目逾23万个，直接受助人数达2100万人，间接受益人数超过1亿人。福彩公益金在维护受助人员的基本生活、健康安全、教育发展等方面发挥了重要作用。

数以万计的由彩票公益金支持的项目持续推进中，其中支持养老服务业是重头戏。根据2015年下发的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，民政部本级彩票公益金和地方各级政府要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业。

其余的50%福彩公益金在儿童、残疾人和社会公益类项目中，也发挥了重要作用。

中国存在着数量庞大的孤儿，随着成年孤儿备受关注，孤儿的发展问题，如教育、就业等难题得以凸显。

经国务院批准，2013年中央专项彩票公益金开始支持大龄孤儿学历教育项目。该项目在大龄孤残少年完成基础教育的基础上，通过成人高考的形式，根据其学习意愿，采取统一编班和插班相结合的方式，资助其完成高等学历教育，使其在学成后能够顺利就业，实现融入社会。目前，2013年的600万元和2014年的970万元共帮助680个成年孤儿走向社会。

福彩公益金在进行儿童救助的同时，还撑起了农村幸福院建设事业。

中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目，是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。项目资金使用范围是设施修缮和设备用品配备，项目资金标准为每个项目补助3万元。

此外，福彩公益金还帮

助了不少困难群体，从死神手中救下了他们的生命。

在我国农村，有一部分贫困妇女因为经济困难，在享受了救助政策后依旧负担不起宫颈癌和乳腺癌的治疗费用，甚至选择了放弃治疗。其实如果发现得早，“两癌”是可以治愈的。近年来，中央专项彩票公益金支持贫困母亲“两癌”救助专项基金，每年拨付5000万元，对患病的贫困农村妇女进行筛查，用中国妇女发展基金会办公室主任李彩云的话来说，“救助的不仅仅是一个生命、一位母亲，更重要的是挽救了一个家庭。”

福彩公益金该如何监管？

在今年的两会上，建立彩票公益金使用、监督与评估机制，打击私彩等方面的关注度仍旧很高。在公益金监管方面，以全国政协委员沈雯为代表的多位政协委员、人大代表则期待强化福彩公益金的使用监督管理，要进一步增强公益金的分配使用社会透明度，把使用情况向社会公开，接受社会和新闻媒体的监督检查。

历年来，积极为彩票发展提建议的全国两会代表委员有很多。全国人大代表、著名配音演员李扬曾建议将“两彩”开奖的发布频道和时间固定，一定要让全国人民像熟悉《新闻联播》一样清楚，最好是央视固定频道和时间；要有主流媒体的参与；建立广大群众都熟悉了解的固定投注站；可利用国家所属所管辖的邮电局、邮政所作为代行此项业务的固定场所。

除了全国两会，地方两会也表示出对彩票公益金监管的关注，安徽省人大代表张荣国认为，应从三方面完善彩票公益金监管。一是将彩票公益金纳入各级财政预算大盘子。二是建立彩票公益金年度审计公告制度，通过主流媒体和官方网站公布，接受公众监督。三是建立行政首长问责制，严肃查处违规使用责任者。

彩票管理中如何避免出现问题，民政部部长李立国前不久强调，民政系统要认真执行彩票管理、资金使用的相关法规和部门规章，依法加强福利彩票运行管理和资金使用的制度建设，加强党风廉政建设和自身建设。