N海都记者 曾会文

海都讯 第七次全国人民防空会议13日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见与会代表。中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽参加会见。习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。习近平强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。

李克强出席会议并讲话。他指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。会上，65个全国人民防空先进城市、35个全国人民防空先进集体、45个全国人民防空先进工作者受到表彰。人力资源社会保障部、中央军委国防动员部授予福州市人防办“全国人民防空先进集体”荣誉称号，国家人民防空办公室授予福州市人防办“全国人民防空先进单位”荣誉称号。

人民防空看起来神秘莫测，其实，人防工程建设、防空地下室对民开放使用等，都与百姓的生活息息相关。昨日，海都记者专访了福州市人防办主任陈燕敦，为您揭开福州人防的“神秘面纱”。

人防工程信息化 防空警报覆盖95%市区

“在第七次全国人民防空会议上，福州市人防办荣获‘全国人民防空先进集体’、‘全国人民防空先进单位’称号，这是对福州人防工作的肯定和鼓励。”陈燕敦说，近年来，福州市人防办在市委、市政府、福州警备区的领导下，在上级人防部门的关心、指导下，坚持以军事斗争人防准备为牵引，以“长期准备、重点建设、平战结合”战略方针为指导，锐意改革，扎实推进人防整体建设和转型升级。

“福州市人防工程逐渐信息化，指挥场所完善，指挥要素健全，通信联网畅通，防空警报覆盖面广、手段多样。”陈燕敦说，福州人防指挥场所在高标准、高质量建成人防基本指挥所和机动指挥所基础上，定期做好装备的测试和维护维修工作，巩固维护指挥所建设成果；人防预备指挥所已完成基本建设任务。同时，指挥要素健全。一是按照要求落实配置指挥要素、人防指挥部编成。二是防空袭方案、应急行动方案、保障计划配套完善。

在通信联网方面，建成覆盖全市12个县（市）区三网合一的综合通信网，市本级与县（市、区）实现了有线、无线、网络通信，为市委、市政府处理应急突发事件提供可靠的指挥信息保障平台。

防空警报覆盖面广、手段多样。“2007年福州市防空警报不到100台，覆盖率不足50%，经过多年来的不懈努力，全市城区音响覆盖率达到95%以上。”陈燕敦说，同时还建成警报控制系统，具备广播、电视等公众媒体警报报知手段。

人防军事斗争准备检验评估 成绩居全省前列

陈燕敦介绍，经过两年积极准备和精心组织，福州市人防办在全省率先编制完成人防工程建设中期规划（2011—2020年），并经市政府批准融入城市地下空间总体规划。防护工程总量快速增长，“十二五”期间全市人均防护面积比“十二五”以前增长了202%。

福州市人防办对全市已建的防空地下室进行工程标识牌的统一安装，完善了人防工程的标牌设施。定期组织开展安全大检查，对发现的安全隐患下发整改通知书，全力督促整改到位。

2015年10月底，南京军区首次组织对福建方向人防军事斗争准备检验评估，结合福建省、市两级人防指挥部进行演习检验考核。此次检验评估，福州市人防办围绕人防组织指挥、防护救援、重要经济目标、人民防空训练、思想政治工作和资产管理6个方面认真准备。检验评估组对照军区制定的人防军事斗争准备检验评估标准，采取静态查准备、动态评能力的方法，对福建省和福州等设区市的人防军事斗争准备情况进行全面系统考评。通过接受检验评估，福州市理论考核99.6分、静态检查92.6分、战备拉动96.1分、指挥演练92.1分，受到南京军区人防检验评估组的一致好评，以总评93.5高分获得全省设区市前列的好成绩。

组织全市应急疏散演练 125万人参加

“‘十二五’期间全市共有125万人参加人防应急疏散演练，其中2011年组织了百万师生应急疏散演练，全市1904所中小学校，近百万学生参加。”陈燕敦告诉记者，从2009年开始，连续结合市“4·21”警报试鸣活动，在中小学校、部分居民区、重要经济目标开展防空防灾应急疏散演练。此外，福州市人防办每年还定期组织机动指挥所开展野外和跨区域应急拉动演练，每季度赴县（市）区开展一次应急训练，每半年开展一次跨区域演练。

陈燕敦说，为充分发挥人防资源的平时运用，福州市人防办主动向市政府申请将人防指挥所列入市应急救援体系，平时担负应急救援指挥信息保障任务，为市委、市政府处理突发事件提供指挥信息保障平台。

据介绍，2013年9月4日，在莆田市仙游县与福州市永泰县交界处发生4.8级地震。根据上级通知要求，福州市人防办实施应急出动，组织人员紧急赶赴灾区，增援莆田市完成地震灾情信息采集传输任务部署后，仅用15分钟就完成地震点定位、开进路线规划、收拢应急通信保障分队、做好机动信息采集车和通信器材准备、向震区开进等动作，第一时间采集上报了受灾现场的灾情实况，使省应急指挥中心全面了解和掌握地震灾区的受灾情况，为上级领导组织抗震救灾提供了可靠的依据。

引入社会资金 投资大型融合式人防综合体

福州市人防办创新人防工程使用用途，开放人防工程为社会居民提供纳凉场所。2013年开始，福州市人防办将乌山北坡防空洞改造为市民避暑纳凉点，配备了配套设施，安排播放电影，开展了丰富的文化活动，得到广大群众的赞誉。“十二五”期间，福州市人防办不断创新人防宣传教育手段，宣传报道工作突出，连续13年被国家人防办评为先进单位。

“福州市人防办在人防市场化改革方面，创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理，引入社会资金建设福州宝龙万象广场平战结合人防工程(即中防万宝城人防工程)。”陈燕敦表示，按照李克强总理在第七次全国人民防空会议上的要求，福州市人防办积极构筑好人民防空的“地下长城”。

陈燕敦说，中防万宝城人防工程为大型地下综合体，与福州地铁线相连接，平时作为地下商场、停车场、人员过街通道，战时用于人防掩蔽及物资库。该工程是2013年经国家人防办批准立项建设，总建筑面积约19.5万平方米，总投资约23亿元，被国家人防办作为大型融合式人防综合体科研试点，目前已完成顶板施工，地面道路基本恢复，预计2017年春节前可以完工。

“中防万宝城人防工程一旦建成，将进一步完善福州市人防工程体系，缓解平时交通、停车压力，增强城区商业人口密集区的综合防护能力，充分体现平战结合的优越性，具有显著的战备效益、社会效益和经济效益。”陈燕敦说。