N海都记者 蔡学伟 陈晋/文 马俊杰/图

海都讯 近日，莆田市出台深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设实施方案（下称实施方案）。该实施方案对积极推进农业转移人口市民化、全面提升城市功能、优化城镇化布局和形态等方面都做出了具体阐述和指导。其中，农业转移进城的“新市民”，仍可按照农村户口享受计划生育政策，继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

推出“无门槛”户籍制

为了积极推进农业转移人口市民化，根据该实施方案，莆田将实行无门槛流动人口户籍管理制度，建立转户农民权益协同保护机制，推动农业人口就地就近城镇化，推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合，完善财政与转移人口挂钩制度，构建多层次的住房保障供应体系，创新进城务工人员随迁子女义务教育阶段就学服务管理机制，构建覆盖城乡的公共就业服务体系，加强职业技能培训能力建设，盘活农村劳动力资源，提升生活救助水平等11项措施。

凡是符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口，鼓励有能力、有需求的转移人口整户入籍；保护转户农民权益，农业转移人员从农村落户城镇后，仍按农村户口享受计划生育政策，继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；实施城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩，引导农业人口向小城镇聚集，实现就地城镇化；以常住人口为基数测算农业转移人口市民化过程中的支出成本，制定合理分配的成本分担机制；将外来务工持居住证人员纳入公积金体系；农业转移人口符合低保条件的家庭优先纳入低保范围，按照城市低保的标准和水平予以保障。

创建省级特色小镇

今后，莆田将全面提升城市功能。加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快城市综合交通基础设施建设，实施城市地下管网改造工程，推进海绵城市建设，推进信息惠民城市和智慧城市建设，完善提升城市公共服务功能。

力争通过3~5年的培育创建，建成一批特色小镇。“十三五”期间，在全市范围内基本建成一批特色产业鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、示范效应明显的特色小镇，各县（区、管委会）分别创成1个省级特色小镇。

莆田还将深入推进“幸福家园”试点建设、推进产城融合试点、推进农村一二三产业融合发展、积极发展农村电子商务。推进行政管理模式和社会治理创新。推进榜头镇“镇级小城市”培育试点、省市级小城镇改革试点及“幸福家园”试点镇改革工作，探索强镇扩权与综合治理创新相结合的改革路径；推动社区管理向治理转变，持续推进基层“法治、德治、自治、共治”四位一体建设；继续推进“中心村”党委建设。

推动集体资产改革

根据实施方案，莆田将深化农村产权制度改革。在符合城乡建设规划和镇村土地利用总体规划的前提下，允许农村集体经济组织自主实施集体建设用地开发利用，利用已取得集体土地使用证的存量建设用地，保持集体土地性质，在符合相关规划的前提下，可参照“三旧改造”政策建设不可分割销售的标准厂房用于出租或自行经营。

鼓励社会资本参与实施土地综合整治，节余的建设用地指标在土地有形市场公开交易、有偿使用。保障农户依法取得的宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制。

探索农村宅基地有偿使用制度。探索农户自愿有偿退出宅基地机制。探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。适时建立全市农村产权交易中心，优化农村产权价格发现机制。完善农村产权抵押融资中的他项权登记办法。探索农村财产权抵押资产再流转、收储、评估、处置和资产处置损益评估机制，健全农村产权抵押融资风险基金的使用机制。