N海都记者 曾会文 毛朝青 通讯员 林玲 文/图

海都讯 福州市委、市政府历来重视违法建设治理，2009年起在全市五城区范围内开展了清违专项行动。以此为基础，在2014—2016年的全省“两违”综合治理专项行动中，实现对全市“两违”的有力管控，治违工作取得成效。

继往开来，2017年，全市治违工作将认真贯彻市委、市政府对“攻坚2017”“两违”整治项目的行动部署，以违建零增长为目标，以遏制新增、消化存量为重点，细化工作思路，提升“两违”综合整治。

三年“两违”治理

创新手段，多措并举

福州市认真贯彻省委、省政府统一部署，着眼目标任务，创新工作思路，完成各项治违目标的同时注重机制建设，逐步形成了以网格化管理、手机执法系统为手段的末端执法巡办机制，以多部门分工协作共同推进的中端综合协调机制，以及市委市政府执行督查问责的监督考评机制，三层次为一体的治违长效管理机制。

超额完成省下达治违工作目标

根据福建省“两违”信息系统统计，2014—2016年全市“两违”调查摸底总面积为1908.99万平方米，实际拆除“两违”建筑面积1901.36万平方米，腾出土地面积1886.76万平方米，完成省治违办下达的三年拆违目标任务的158.36%，超额完成任务，并且实体建筑拆除量位居全省第三。

建立主要领导负责的组织架构。2014年初，福州市政府成立了“两违”综合治理专项行动领导小组并下设办公室；2015年市委成立福州市城乡环境综合整治总指挥部，“两违”整治指挥部作为分设的四个指挥部之一设置在市治违办。

日常经费与奖励措施并进。“两违”治理开展以来，福州市每年定额拨付治违专项工作经费，各县（市）区也安排专项治违工作经费保证治违工作需要。

加压加量按时按量有序推进。福州市治违办每年对省里下达的治违目标及时分解，要求各县（市）区“每月按照10%的工作量推进，全年努力完成120%的年度目标任务”。

基本实现新增“两违”零增长

三年治违，福州市基本实现新增“两违”零增长。督查管控，政府、部门、区县层层监管。2015年，市委督查室和市政府督查室牵头成立了8个市级督导组。

技术管控，全面运用卫星遥感图斑影像技术。2016年9月，福州市委、市政府发出《关于进一步强化责任做好新增“两违”整治工作的通知》，要求建立福州市城区卫星遥感影像底图，一季度一航拍并进行逐宗核查；各地由各县（市）政府负责，参照福州城区做法，全面开展利用影像技术进行“两违”核查工作。

问责管控，绩效考核与效能监管双管齐下。福州市治违办根据实际执行情况修订了年度考评指标和评价方式，不定时对各地工作情况进行督查，每月召开全市治违办主任工作会议进行通报。2015年全市因“两违”问题问责52人，2016年问责172人。

态度管控，提升各级党员干部的治违决心与信心。多地划拨经费购置了无人机参与执法巡查，甚至手动风炮机、液压钳、自动破拆器、挖掘机、雾炮车、巡逻车、执法记录仪等设备也出现在执法队伍中。

行动管控，一是省市部署开展主题拆违专项行动，二是各地结合实际建设需要开展专项治违行动。

初步建立治违长效管理机制

密切配合，相关部门分工协作共同治违。2014年福州市成立“两违”综合治理专项行动领导小组，多个部门作为成员单位，形成治违工作合力，大大加强了治违工作力度。

多管齐下，初步建立治违长效管理机制。法制建设方面，出台了《福州市城区“两违”查处规程》，首次明确了对在建“两违”实施快速查处的执法程序，明确将“两违”情节严重或多次实施“两违”的当事人行为记入个人征信系统，这是福州市在“两违”综合治理上一项具有建设性、突破性的举措。执法系统建设方面，建立了“两违”数字综合监管平台。巡查办案机制建设方面，创新、健全相关管控机制。审批机制建设方面，简化流程化解拆建矛盾。同时，宣传造势，营造“不能违、不敢违、不想违”氛围。

攻坚2017年 新增“两违”须30天内拆除

2月11日，福州市委、市政府印发《中共福州市委办公厅福州市人民政府办公厅关于印发〈福州市“攻坚2017”行动实施方案〉的通知》，将“两违”整治作为2017年全市攻坚行动的一项重要内容。

杜绝出现虚报、瞒报新增现象

2017年凡有新增“两违”必须在30天的规定时间内拆除，确保“两违”“零增长”。各县（市）区要进一步完善网格化管控机制，结合手机执法平台，严格落实网格管理责任，严控新增“两违”，巡查过程中杜绝出现虚报、瞒报新增现象，严禁弄虚作假行为。

完成年度目标任务不低于120%

完成省治违办下达的整治任务，以每月完成年度目标任务10%的进度推进，确保2017年完成年度目标任务不低于120%。根据省治违办部署，继续保持“两违”治理高压态势，实施“四重点、五部位、六先拆”，开展重点问题、重点区域集中整治，特别是配合重点项目建设中违法建设的拆除整治。强力整治城乡接合部“两违”，集中清理公路沿线“两违”，抓好城市建成区违法建设专项治理，彻底清查并处理建成区违法建设。

今年消化20%的历史遗留违建

历史遗留“两违”处置，以各地统计上报的2012年1月1日至2016年12月31日查处建档的“两违”量为历史遗留违建初步数据，确保2017年消化20%的历史遗留违建，逐年推进。要求各县（市）区做好“两违”摸底核查工作，规范建立“一违一档”，加强对镇（村）执法人员及新上岗人员的业务培训，提高执法水平。

全面实施卫星图斑影像技术管控

全面运用卫星图斑影像技术，实施技术管控。2017年开始各县（市）区要按照四城区和长乐市的做法，利用影像技术开展一季度一航拍，对新增“两违”进行核实、整治、严控，并要求对2016年7月1日以后新增的“两违”拆除整治工作在今年上半年完成。

加强制度建设，完善长效管理机制

进一步健全和完善督查考评机制、责任追究机制和网格化管理机制，通过倒查问责方式倒逼严控新增“两违”。

做好分类处置，加强拆后土地利用

做好分类处置，加强拆后土地利用，加强拆后建筑垃圾清理，避免造成环境破坏，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，美化环境。

加强宣传工作，充分发挥宣传的引领舆论与监督的作用。