N海都记者 王林成 袁丽群 练仁福

海都讯 作为全国首个生态文明先行示范区，福建省的生态文明建设起步早、力度大、成效好。今年全国两会，来自我省的代表、委员们又带来了不少关于生态文明建设的好建议。在他们看来，新时代的生态文明建设，需要更好、更新的体制机制。

生态保护要求更高，需要投入更多

“全省能源消耗、资源消耗、污染物排放强度保持全国先进水平，同时经济还保持着中高速增长。”在闽全国人大代表张玉珍，点赞福建环境保护工作，并建议国家继续加大支持福建开展生态文明建设的力度。

“福建省环境质量长期保持高位运行，按照国家环境质量只能更好不能变坏的要求，保持的难度进一步加大，投入需要更多，在生态环境保护和治理方面的资金，希望得到中央的大力支持。”张玉珍表示。

据悉，在财政部支持下，广东和福建两省签订了2016年到2017年汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议，推进流域上下游横向生态补偿的试点工作已取得阶段性成效。张玉珍表示，两省有意将试点工作继续深入推进，建议国家支持将补偿协议延续到2022年，更好地推进汀江流域的水环境治理，为国家提供可推广的跨省界流域上下游生态补偿模式。

此外，张玉珍还建议进一步加快完善污染防治的法律法规体系。她建议加快修订《固体废物污染防治法》和制定《土壤污染防治法》，健全三大污染防治体系的法律保障，同时对国家要求的有关生态文明改革的试点试验，特别是建立完善环境污染强制责任保险、排污权交易、生态环境损害赔偿制度等方面，需要国家从立法层面予以支持和指导。

组建生态警察，避免监管职责不清

推进生态文明建设，必须持之以恒、铁腕治理，才能积小胜为大胜。经过走访调研，住闽全国政协委员林绍彬发现，由于没有建立统一、高效、顺畅的生态执法模式，生态环境执法依然存在一些困难和问题：生态环境监管多头执法，职责不清；执法手段有限，难以形成有效震慑；行政执法与刑事案件衔接不畅。

对此，林绍彬建议拓宽森林公安职能范围，使其从单独保护林业资源组建成为一支保护整个生态环境资源的生态警察。“应建立独立机构，借鉴海关、铁路等部门设置的经验，在全国范围内独立设置生态警察局。实行省以下垂直管理，对环保警察队伍的组织架构、人员编制等方面进行专项规定，单独处置涉及生态环境资源的一切治安、刑事案件，充分为各类环境执法工作保驾护航。”

他认为，其中重要一环就是明确职权范围。要站在维护国家生态安全的高度，赋予生态警察的专业执法地位，明确生态警察统一管辖破坏生态安全的各类刑事案件。同时，明确环保警察队伍的执法职责范围，既要避免与传统职能部门的重复与交叉，导致公共资源的浪费，又要矫正传统环境执法存在的缺陷。

此外，生态环境问题的复杂性决定了生态警察必须是一支专业性极强的队伍。要对生态警察的人员构成、专业背景等方面作出明确规定，要求生态警察必须接受环境科学、环保法律、环保执法等相关专业培训的最低期限等。生态警察在配备一般警械警具的基础上，还应配备检测水、声、气、土壤等常规污染物的仪器和设备，促进执法手段科学化、现代化。