N海都特派北京记者 王林成 袁丽群 练仁福

海都讯教育、医疗、扶贫、生态，这些都是今年全国两会的热词。住闽全国政协委员严可仕此次提交了6个提案，就涉及这些领域的问题。为贫困人口建动态健康档案、人口流入城市适当增加教师编制……他提出了不少针对性的建议。

谈扶贫：

减轻贫困户医疗负担是健康扶贫的关键

“因病致贫返贫是精准扶贫的难点，也是打赢脱贫攻坚战必须啃下的‘硬骨头’。”全国政协委员、民进福建省委主委、福州市副市长严可仕说道，以福州市为例，2017年对5个县、11个乡镇、35个村建档立卡贫困户进行随机抽样调查，得出的结论是“三个高”：一是因病致贫在贫困户中占比高；二是贫困户医疗支出比例高，高达50%的因病致贫家庭表示负担不起医疗费用；三是贫困户对医疗救助呼声高。

为切实减轻贫困户医疗负担，严可仕建议，要全面开展健康扶贫摸底调查，组织各地对贫困人口进行逐村入户摸底登记，建立健康扶贫分类建档信息库，为患病贫困人口每人建立1份动态管理的健康档案。同时，完善大病医疗救助机制，尽量将贫困人口常见的大病、慢性病纳入保障范围内。对特别困难的贫困大病患者，在医保报销、大病补偿、商业保险报销后，再给予一定救助，实现“治愈一人、脱贫一户”。

谈教育：

人口流入的城市适当增加教师编制

教育关系到下一代成长和国家的未来，特别是义务教育，更是基础中的基础。目前各地教育事业得到长足发展，但师资不足问题也一直困扰着各地的教育主管部门，特别是经济比较发达的城市。

“目前，大量聘用编外合同制教师成为解决‘师荒’的主要途径。”严可仕说，但是，这些编外合同制教师由于与学校合同期短，大部分人都把代课岗位作为实习岗位，一边代课，一边准备参加各地的教师招聘考试。这些教师工作不安心，且薪资水平较低，对学校的归属感弱，流动性大，造成教育质量良莠不齐，直接影响了学校的教学质量，学生家长对此意见较为强烈。

对于这种现象，他建议，应本着全国一盘棋的意识，统筹解决经济比较发达的城市在编教师严重缺编问题。编制部门应在新一轮的事业单位改革中，统筹考虑人口流入城市教育迅速增长的现实情况，允许教育部门适当增加编制。在各地现有地方事业编制总量内，通过事业单位改革，整合、撤并一些事业单位，并将这些编制优先划拨给教育部门。

严可仕还建议，应发挥退休教师的作用，由各地方县级或区级教育局牵头，将年龄在55岁到65岁的退休教师组织起来，形成退休老师资源库。同时，由各地教育主管部门牵头，成立教师后备人才储备库，并建立制定相关的准入、退出机制及管理办法，一旦学校有老师请产假病假，急需人顶岗代课，随时可以在这个人才库查找，择优上岗。