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备受国内外瞩目的外商投资法草案，日前提交十三届全国人大二次会议审议。制定外商投资法，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。草案确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，是对我国外商投资法律制度的完善和创新。这部法律草案有哪些看点值得关注？

实行准入前国民待遇加负面清单制度

草案规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员孙宪忠说，这是我国外商投资管理体制的根本性变革。负面清单将简化外商在清单外领域投资的审批流程，为其营造开放、公平、透明、可预期的营商环境。

“对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，体现了内外资一致的原则，将让中国的外资管理模式与国际开放程度较高的国家接轨，实现高水平投资自由化与便利化。”对外经贸大学教授崔凡说。

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆说，外资准入前后都将实行国民待遇。

公平对待内外资企业

一视同仁、公平竞争，草案清晰体现了这一原则。

比如，草案的第十五条规定，国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作；第十六条规定，国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动等。

公平对待内外资企业是我国一直坚持的政策。十九大报告提出，凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。

“草案相关条款回应了外商关切，传递了政府采购、标准制定等工作更加透明的信号，将大大增强中国市场对外资的吸引力。”全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖说。

保护知识产权

知识产权保护是国内外企业关注的热点问题。草案第二十二条规定，国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益。

全国人大代表、上海市社会科学院副院长张兆安说，这一条款体现了我国对保护知识产权的高度重视。

近年来，我国在知识产权保护方面做了大量工作，修订了多部法律法规，在北京、上海、广州设立了知识产权法院，并严厉打击网络侵权盗版行为，取得积极成效。

针对技术合作问题，草案强调“鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作”“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”。

建立健全外商投资服务体系

优化外商投资环境，完善的投资服务体系必不可少。草案提出，国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。

蒋颖说，这一体系将有效推动政府转变职能，建立政府和企业的沟通机制，使得政府更加主动给企业提供更多服务和支持。“对外资企业而言，可以更加深入了解中国各类政策法规，及时掌握市场动向，进一步提升企业竞争力。”

草案同时规定，国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。

外商投资法草案概览

●草案规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

●准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

●负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。

●国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。

●草案同时规定，国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。

●外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。

□背景

外商投资法为何重要？

积极吸引和利用外商投资，是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容，必须有健全的法治保障。

回望改革开放之初，1979年召开的五届全国人大二次会议通过了中外合资经营企业法，开启了中国通过立法保障对外开放的新阶段。之后相继制定了外资企业法、中外合作经营企业法，共同组成了“外资三法”，奠定了中国吸收外资的法律基础。

新的形势下，“外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要，迫切需要在总结经验的基础上，制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”。

突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调，坚持外商投资基础性法律的定位，坚持中国特色和国际规则相衔接，坚持内外资一致……总结改革开放40年我国外商投资法律制度的实践经验，适应新形势新要求，外商投资法草案确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架。

全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣说，这部正在审议中的法律是外商投资领域的基础性法律，将建立起我国新外商投资管理制度的“四梁八柱”。他透露，草案通过后还将起草相应配套法规规章，推动建立公开、透明、可预期的法治环境，将我国的对外开放提高到一个新的水平。