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  为有效破解城乡基层社会治理难题,连江法院从“集成策略、智囊抱团、山海协同”入手,通过诉与非诉的结合,积极改革创新基层法治治理机制,以法治衍生制治、智治、理治,以法理协同机理、事理、情理,探索形成集成“制理”、分类“智理”、山海“协理”的“三域治理”模式,实现矛盾纠纷有效预防、有效分流、有效化解,为城乡基层治理提供可参照、可复制、可推广、可量化的县域城乡基层诉非联动新范式,诉非联动经验被省法院作为典型经验向全省法院推广执行。

  一、集成“制理”,串联制度疏通机理。体系治理是社会治理的关键,制度建设是体系治理的核心,连江法院以制度建设为抓手,通过明确“内部运转、外部指引、协调衔接”三大体系,理顺诉非联动制度机理。一是创新“制理”体系。注重谋划在先、实践挺前,在全省率先启动乡镇诉非联动实体运作项目,组建诉非联动领导小组,总结实践经验,完善制度体系,通过健全诉调对接、繁简分流、多元调解、建设指引和信息化建设五项机制,拓展制度、人员、资金三项支撑,强化政府、法院、行业、个人四种力量,实现诉非联动体系建设闭环,目前共开展研讨22次,形成诉非联动制度9份。二是创新“制理”路径。发挥法治指引、保障作用,转变纲领性的文件指导,将诉非建设体系任务分解成项,归纳成点,印发实施《连江县诉非联动工作实施办法》《连江县乡镇诉非联动工作实施办法》及《诉非中心建设指引》等制度,通过路径指引、布局规划、细化流程、责任分工等,实现县乡诉非联动建设的分域规划、分项指导、分区建设。三是创新“制理”机制。构建“一局一案”机制,指导各诉非联动单位根据县域总方案并结合自身工作实际,制定具体联动工作方案,指导涵盖金融、教育、文旅、人社、妇联、林业、生态等25家“诉非联动”成员单位制定实施方案。

  二、分类“智理”,聚沙成塔涵养事理。连江法院通过“宏观、中观、微观”三维演进,组建贯联云端的信息网格、贯穿行业的联盟片格和贯通三级的专业组格的社会治理共同体网络,激活智理涵养法理的实践路径。一是构建大网格。全市首家在基层诉非中心引入智慧司法云智慧法院系统,设置评理室,实现“中心、法庭、法院”三地的实时对接、连线调解、在线化解。目前,完成线上立案221件,实现“终端设在基层,科技联到基层,纠纷止在基层”。二是串联多片格。对标乡村与城区异同,推行“县域联盟与乡镇联盟”双轨并行的诉调对接模式,因地制宜地联合公安、工会、高校等25家单位建立诉调对接机制,聘请16家单位为特邀调解组织,构建“三会一听”机制,定期召开部署会、推进会、总结会,为类案联调、繁案精调、简案速调提供专业支撑,以专业力量推进区域自治,实现法治片格向法治网格的延展。三是精细小组格。着眼社会治理最小单元,发挥角色理性,组建包括全市金牌调解员游世华在内的53名调解员队伍。注重“内在演进”与“外在动力”的综合作用,采取“专职常驻+法院协同”的运行模式,聘请专职调解员常驻中心办案,法官协同指导。同时,制作年度培训计划,细化培训内容,确定培训重点,总结培训经验,设立调解专项经费,将调解员工资、案件补贴等调解员工作经费纳入财政年度预算。目前,诉前化解各类矛盾58件,占同期辖区受理数33.9%,诉非衔接立案459件,组织专项调解培训80人次,工作成效获《法治日报》《福建法治报》等媒体报道,为城乡诉非联动提供有效实证经验。

  三、山海“协理”,一核三域通达情理。连江法院转变“城区先行,辐射地方”的建构固态,通过“山海协同治理”为导向,以贵安诉非联动中心为试验田,拓展沿海乡镇诉非中心,形成“县乡村三级垂直贯通,山海双维水平推进”新路径。同时,以社会治理为内核,拓展矛盾纠纷的化解阵地、能力提升的研学基地、内外联合的衔接平台三域,推进诉非联动“连江模式”落地见效。一是中心“一站式”建设。全省首家选取自然资源丰富、人口结构复杂、经济发展迅猛、纠纷类型多样的典型乡镇(连江贵安温泉旅游区)设立诉非联动中心,构建人民调解、行业调解和司法调解的联动网络,强化源头分诊、源头理诉、源头化解,实现矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”,通过在实践中提炼建设经验、检验创建策略、总结建设模式,为“连江模式”提供实证经验。二是山海“分段式”推进。根据贵安诉非联动的前序经验,发挥人民法庭协调作用,形成以重点乡镇为核心,辐射周边乡镇的片区组团策略,通过召开片区会议、开展联盟调解、组织片区专题培训等,挖掘地域优势,形成“一地一品”的诉非联动网络。同时,将诉非联动工作情况纳入年终综治考评,对专项工作办理不力、推动不实的部门及行业根据情况在年终综治考评中扣分或予以“一票否决”。三是片区“组团式”发展。转变模式化创建样式,采取参考型与定制型并行原则,梳理“中心+分中心+工作站+村居微法庭、矛盾解纠点”的建设指南,列举“内生、外拓、嵌入”三种模式,供各诉非联动主体参考适用。目前,已建成贵安综合片区、黄岐生态片区、下宫工业片区、晓澳农渔片区等特色诉非联动模式,法庭辖区新收案件同比下降41%。
发布时间:2020-11-17 09:06

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