N舒圣祥

“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”近日在河南省制止公款出国（境）旅游专项工作总结电视电话会上，河南省纪委副书记李建社这样说，并称今后将实行常态化管理。（2月12日《京华时报》）

现实中，借考察、培训名义，在出国中介的违规运作下，不少官员早将出国旅游视作理所当然的福利。为此，2008年以来，中纪委几乎每年都要开展制止公款出国（境）游专项工作，2010年更是规定组织公款出国（境）游者，情节严重的将开除党籍。

官员公款出国屡禁不止，主要在于：一惩罚太轻，尚没有官员因挥霍公款出国旅游而被追究刑责的先例，通常只是党纪政纪处分；二，缺少严格的监管制度让公款出国游现出原形。在冠冕堂皇的申请里，从来都没有出国旅游这一项，且都是“因公出国”；经费支出也隐藏在笼统项目中，既不见于预算，也不对纳税人告知。如此，只要单位不出“内鬼”，一般东窗事发的风险微乎其微。

了解这样的背景，可知：河南要求省辖市市委书记出国向省委书记请假，不仅是强化公款出国的事前审批，还是让公款出国现出原形的一种手段。虽然该规定只针对省辖市市委书记，但仍是有益的尝试。毕竟，直面省委书记的关注和压力，市一级官员不能不有所收敛，从而遏制花样翻新的公款出国。稍显遗憾的是，这种规定只属官员群体的内部监督。

要杜绝巧立名目的公款出国游，需要自上而下的“首长监督”，更需要制度化监督：健全外事监管机制，加强经费预算管理，严格经费审批、核销，建立公开公示制度，接受社会监管——事前审批与事后核算，预算约束与审计督察，内部管理与公众监督，一个都不能少。