N冯海宁

昨日，国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。意见指出，今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，公益事业单位将逐步取消行政级别。（4月16日新华社）

事业单位有3000多万人，这项改革被认为是关系3000多万“事业人”命运的重大改革，广受社会关注。事业单位改革如果从1995年全国事业单位机构和人事制度改革会议算起，已有17年，但进展缓慢。专家说，这是因为长期以来欠缺整体谋划和系统安排。

在这方面，这个意见提出了明确的改革思路，并且给出明确的时间表。因为此，有媒体称它为首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。

历史经验表明，凡是牵扯面广的重大改革，无不需要“顶层设计”——“顶层设计”作为整体规划的具体体现，意味着改革集纳了更多智慧，意味着更具权威性。不过，该意见能否得到执行，还需观察，因为不少单位因为种种原因，势必不愿或拖延改革。

笔者以为，为了让事业单位改革按计划推进，在“顶层设计”的同时，还应推出“顶层模板”，即先从国家事业单位开始改革，树立样板，然后让各地效仿。如此既可提高效率，也可少交学费。

改革意味着利益关系的调整，事业单位改革不仅涉及权力，而且涉及社会保障、收入分配等。这些都属于难啃的硬骨头，因为有收费权、执法权等的事业单位不愿放弃手中的权力；工资待遇和社会保障则是钱的问题，享受高待遇的事业单位人员显然更愿意维持现状。

因此，事业单位改革一方面需要“顶层模板”，另一方面养老、医疗等改革也须加快推进，既打破不合理的既得利益，也保障事业单位人员没有后顾之忧。