N中国青年报

核心提示:四大节假日公路可免费通行了。这让众多车主满怀期待，是否在不远的将来，那些超期收费的高速路也能真正实现免费？去年6月14日以来，交通运输部、国家发改委等有关部委对收费公路进行了专项清理工作。一年的专项清理已经过去，但停止收费的高速公路却屈指可数。

与此同时，收了钱的高速公路运营者，责任却模糊不清，消费者权利没有得到很好的保障。

高速超期收费比比皆是

在此次北京暴雨中造成100多辆机动车被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一条收费高速公路，1987年11月开始收费至今。近年来，有关停止该高速公路超期收费的建议不断。

1992年，北京市人大代表李淑媛就建议，“停止京石高速公路北京段收费”。2005年，北京市审计局向北京市人大代表出具的报告让李淑媛惊讶，原来京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。

而在2004年，北京市路政局曾在一份答复书中提到，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

在全国，这样的高速公路不胜枚举。1994年4月，成渝高速重庆段开始收费，1999年9月，该高速公路就已收回了18亿元的建设投资。但至今这条高速公路仍在继续收费。投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年。

还贷公路变身“印钞机”

1984年，国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策，创立了车辆通行费收取制度。通过贷款，一批高速公路迅速修建起来。这些高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但就在这个过程中，还贷公路却通过变更经营主体等方式变成了经营性公路。

以京港澳高速（原京石高速）为例，在1993年12月以前，京石高速属于政府收费还贷公路。但到1993年12月，该高速公路50%的收费权由北京经济发展投资公司取得。1999年12月，首发公司取得该高速公路的经营权，这条公路就由政府收费还贷公路彻底变成了经营性收费公路，并且重新获得30年的收费期限。这样一来，这条高速公路的收费年限就被拉长到了42年。

尽管早就还清了贷款，但一些高速公路依然有权继续收费。高速公路随之成为“印钞机”。据2010年的数据，全国19家主营业务包括路桥收费项目的上市公司，平均毛利率为59.14%，平均净利率也达到35.51%。

2008年，国家审计署公布18个省市收费公路建设运营管理情况，针对这种超期收费情况，作出的结论是“不合理但不违法”。

这种不合理的情况何时能够解决？至今看不到答案。

人车遇险 运营公司常诿责

如果说解决高速公路收费问题还需要更多的时间，那么，近年来在高速公路运营当中暴露的安全问题则引起不少争议。

在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹没100多辆机动车。面对这样的损失，很多车主疑惑：高速公路运营单位是否应该承担相应的责任？

中央财经大学保险学院院长郝演苏说，首先应该搞清楚的是，道路的建设单位、管理单位是否真正发挥了维护道路安全的作用，比如积水的路段是否达到了国际通行的行业标准，当雨雪来临时，公路的运营方是否有足够的提示？

在出现这些损失的时候，高速公路运营单位都能找到气象部门的数据作为负责的理由，比如“61年来的最强降雨”，比如“历史上罕见的冰雪灾害”等。这是否可以作为不可抗力的依据？中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者，把雨雪说成是不可抗力没有依据。

按照我国《侵权责任法》的规定，所谓的不可抗力要同时具备不可预见、不可避免、不可克服三个要素。“北京这场暴雨不具备这三个要件。”刘俊海说，此外，不可抗力是否一定导致人们受损也值得讨论。当路面已经出现大量积水的时候，公路运营方是不是应该及时告知车主，或者干脆关闭相应路段，不能把责任推给老天爷。

在律师庞标看来，保证安全畅通是高速公路运营单位最基本的义务。这个基本义务的落实需要依靠大量的细节。比如，在多大的降水条件下能够保证路面不积水？能扛得住几级风几级雨？当出现路面危险情况时能否及时作出足够的警示，甚至封闭道路？当路面拥堵，是否应该减免通行费？

庞标说，当路面维修、拥堵造成通行不畅的时候，已经侵害了车主的利益，就应该减免通行费。

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最佳推荐理由：收费与责任要对等。

——读者小林（该读者获稿酬20元）