N本报记者 黄凌燕

本报讯 莆田沿海有句老话“媳妇进门得打”，今后莆田城厢区将有多部门介入这类难断的“家务事”。记者昨日获悉，城厢区综治委下发《关于构建预防和制止家庭暴力联动机制的若干意见》，日前，城厢区15部门正式把构建预防和制止家庭暴力联动机制提上日程。据悉，此类联动机制在全国属首创。

30至40岁最易发生家暴

记者了解到，全省首家“反家庭暴力”合议庭设在城厢区法院，已经连续两年审理涉及家庭暴力的案件。据监审庭庭长陈静介绍，在以往审理的涉家庭暴力案件中，往往关注的是离婚案中针对成年人，特别是妇女的家庭暴力问题，但未成年人遭受家庭暴力也是一个不容忽视的问题。今年1月，合议庭就受理了一起变更抚养权纠纷案。

10岁女孩在父母离婚后，由父亲抚养。父亲常年在外打工，女孩由祖母和大伯照顾。在家经常被大伯和祖母殴打，就连自己的父亲平时也常用脚踹她。为避免女孩再受到伤害，城厢区法院发出全国首份保护留守儿童的人身保护令。禁止女孩家人殴打、威胁、辱骂、骚扰、跟踪她。不久之后，在法院的调解下，女孩的抚养权变更为由母亲抚养。

“由于家庭暴力具有内部性和隐秘性特点，该类纠纷案往往取证难、救助难。”陈静说，在法院审判中，受害者往往遭遇举证难问题，单凭陈述又不能作为定案证据，给法院认定家庭暴力性质和追究施暴者责任造成很大障碍。目前，我国还没有专门的防家庭暴力法，处罚的尺度和依据不好把握。

截至目前，合议庭共受理40起涉及家庭暴力的案件。据统计，遭受家庭暴力的90%为女性，发生家庭暴力的年龄在31~40岁最多，文化程度从文盲到大学都有，其中初中和小学的施暴者最多。职业方面，无业、打工、农民、经商及国家干部都有施暴者和受暴者，其中打工者的施暴和受暴均为最多。婚姻方面，初婚的施暴和受暴均为最多。

多部门拧成“防暴绳”

据了解，此次城厢区是全国首家由区委牵头，明确该区各镇街以及政法委、公安、妇联、教育等15个相关部门在反家庭暴力工作中的职责的区。

首次明确将反家庭暴力工作纳入全区综治考评范畴。首次明确以“控制”作为衡量施暴者的行为是否构成家庭暴力的标准。家庭暴力包括身体暴力、性暴力、精神暴力、经济控制四种类型，是指发生在家庭成员之间，主要是夫妻之间，一方通过暴力或胁迫、侮辱、经济控制等手段实施侵害另一方的身体、性、精神等方面的人身权利，以达到控制另一方的目的的行为。

首次明确家庭暴力的主体是指具有亲密关系的主体之间。规定家庭暴力主体包括配偶、子女（养子女）、父母（养父母），以及有抚养、扶养、赡养关系或者共同生活的继子女和继父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、儿媳（女婿）、公婆（岳父母）、曾有配偶、同居、恋人等亲密关系等。

首次明确区政法委领导全区反家庭暴力工作，并指导、协调各单位开展反家庭暴力工作。

首次明确公安部门对违反人民法院生效裁定的行为，应当及时制止，控制被申请人，并根据情节对违反保护裁定的行为人予以处罚。

首次明确人民法院为家暴受害者制作人身安全保护裁定。有必要对受害人采取保护性措施，包括以裁定的形式采取民事强制措施，保护受害人的人身安全，切实维护受害者的合法权益。规定受理人身安全保护裁定申请，依据申请人提交的初步证据，48小时内作出是否批准的决定。

首次明确妇联对人民法院发出人身保护令的跟踪回访制度。落实人身安全保护裁定的跟踪回访，制作回访笔录，并将回访情况反馈给法院。

首次明确民政部门应建立设立“家庭暴力受害者庇护所”等救济制度。为符合条件的家庭暴力受害者提供不少于14天的庇护。在庇护期间，为受庇护者提供食宿、医疗救治和心理帮助等服务。

首次明确司法部门将反家庭暴力法律援助列入全区妇女法律援助的内容。