N刘昌海

如果你在湖南邵阳市城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来开罚单。据悉，湖南邵阳市目前聘请了千名市容监督员代替城管“执法”，他们不穿制服对违章停车罚款，罚款上缴区财政，其中80%返还给监督员。当地法制办称，市容监督员没有执法权，开罚单不合适，将与城管部门衔接了解。（见本报今日A34版）

市容监督员代替城管“执法”，罚款“二八分成”，表面看起来两全其美：市财政每月只出500块钱就能雇到一个市容监督员，而且还能坐享20%的收益，几乎没有用人成本，还能额外产生创收效益；市容监督员多劳多得，工作自然很有“积极性”，争着抢着开罚单。

不过，市民要倒霉了。同样是轻微违章，以前可罚可不罚的，这下肯定要罚；以前可少罚的，现在肯定要多罚——城管部门的执法行为就这样被做成了一桩生意。

行政部门不得随意将执法权让渡给普通个人，更不得随便委托其他组织或个人实施行政处罚，这是法律常识。然而在邵阳的城管执法生意中，地方官员成了包工头，将“独家承包”来的执法权分包给上千名市容监督员，让他们按照自身政绩和罚款创收的需要去代替执法。如此分包转包执法权的“官老板”，比之前的红顶商人更可恨，社会后果也更加恶劣。

城管为何不亲力亲为执法？当地城管部门也许会说人手不够，但即便如此，也不应该把公权力外包，而应该通过招聘正式员工和提高工作效率等方式加强管理，而不是想歪主意，把执法当作工程外包出去。

城市的形象不仅包括硬环境，更包括软环境。试想，一帮身着便装、脚穿拖鞋的市容监督员穿梭于大街小巷，动不动就掏出小本本罚你一通，就算这座城市交通秩序再井然，你觉得它漂亮么？生活在这里，你觉得有安全感么？