N京华时报

近年来，房产税试点扩容屡被舆论提及，关于房产税的功能、征收对象和标准的各种说法甚嚣尘上。在2011年之前，房产税仅针对办公楼、商铺等经营性物业征收，而个人的住宅则处于缴费范围之外。

2011年初，上海市、重庆市开始征收个人住房房产税，由此拉开了房产税试点大幕。专家如何看待上海、重庆房产税试点效果？房产税征收的难点是什么？业界比较赞同什么样的房产税征收方式？有关专家就此提出了自己的看法。

不同论调是在看反响

今年8月，央行称长期实施住房限购政策可能损害经济，应用房产税来取代限购，加快推进房产税改革。而国家税务总局回应“房产税改革”问题时称，房产税的市场调控作用有限。为何两大部门的论调存在争议？

对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，包括民间和有关部门，都在抛出各种论调，其实是试探社会各界对于房产税扩面一事的反响，希望检测目前房产税扩面的机会是否已经到来。

刘尚希认为，目前房产税扩面试点的条件还不够成熟。在有关部门进一步论证和确定方案后，最快也得明年再扩大试点范围。

房产税扩面改革的短期目标和中长期目标分别是什么？

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，短期来看，当前房产税征收的最主要目的，无疑是房价调控。扩大试点区域，无疑可以提高房产的持有成本，继续挤压现存的房地产泡沫，对购房需求产生压力，达到立竿见影的目的。

目前不少省份已遇到财政增收日益困难的瓶颈问题。从长远看，只要国内大面积征收房产税，并把征税对象扩大到居民持有的全部房产，而不是只对新增房产和高档房屋征税，那作为一个直接税，房产税将产生很可观的税收，会成为广大基层政府的主要经济来源之一。此外，通过房产税的扩征，能起到调节收入分配的重要作用。

房产税定位左右摇摆

渝、沪两市房产税改革试点，是否可借鉴推广到全国？

张斌认为，渝沪试点方案主要针对新增房产和高档房屋征税，效应相对有限。有关部门应汲取经验，尽快把征税对象扩大到居民持有的全部房产，这才应该是政策调整的重要方向。

刘尚希则建议，对于下一步的扩面试点，仍采取沪、渝试点方案，即只对高档房产和新增的多套房产征税，暂时只把房产税界定为“个人住房调节税”，或称“个人住房消费奢侈税”，这样有助于尽快扩大试点地区。

房产税改革推进的主要难点是什么？

刘尚希认为，最大的难点，就是有关部门要尽快确定房产税的定义，是把它界定为一个面向所有普通民众征收的“国民税”，还是把它界定为一个调节贫富收入差距的“调节税”，只向高档房产和多套房产的所有者征税。

房产税难以在全国推开，实际上就是社会各界对房产税有过多的幻想，一方面希望通过房产税取代限购的行政手段，另一方面又寄望于房产税能完善地方财税体系，想把房产税打造成地方的一个主体税种。有关部门一方面也希望能通过房产税补强地方财政，另一方面又顾虑普遍征收房产税会引发民众的激烈反弹。

上述情况使得房产税的功能定位左右摇摆，难以尽快推开。

应设合理的免税空间

对房改房、经适房、限价房等特殊类型的房产，是否要执行有别于普通商品房的房产税政策？

刘尚希认为，对于这些特殊类型的房产，在下一轮房产税扩面试点时都不应该触及。因为例如经适房、限价房的所有者本来收入就不高。此外，在下一轮房产税扩面试点时，甚至对于仍然在还贷款期间的房产，也不要征收房产税。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，对一定套数以下、人均面积较少的，房屋总价不高的，都应免征房产税。这样做，房产税的征收就和普通老百姓其实没有太大的关系，跟普通房奴关系也不大。

房产税全面推开时，应采取首套房免税，还是一定面积、一定房产评估金额免税？

对此，刘尚希说，从表面看，可能按一定房产评估金额免税是最合理的，但事实上，这种方法恰恰是最不具实际操作性的。对于一套房屋，如果政府指定机构评估，个人很可能认为评高了，要多缴税，认为找个民间机构可能会评得低。如果政府部门规定不对每套房屋评估价值，而是在城市中划定几个区域，每个区域制定一个每平方米的房屋价格，这时大家对于区域的划定标准，可能又会争议多多，引发一系列问题。因此，首套房免税，或对一定面积免税，操作起来的可行性更高。

胡景晖认为，应以套数为主面积为辅征税。按房产税征收原理，一定要征收存量房。但说房产税扒了“房奴”一层皮是一种误解，因为房产税征收肯定要豁免部分房屋。比如，一家豁免一套房，或者人均60平方米以下免征。从第二套开始，如人均面积已达到60~100平方米的，征收房屋评估价的0.5%；家庭有第三套房，且人均面积超过100平方米的，征收1%的税。拿北京来说，目前地税部门已在各区域制定了最低计税价，就把最低计税价当成房屋评估价作为房产税征收的基础，并没有难度。

如果仅仅以套数和面积征税，不同地段的房子价格差距很大，会不会不公平？

对此，张斌认为，设置合理的免税空间是很重要的。由于首套房免税和按面积免税均存在不同地段房产价格差异悬殊，导致免税标准可能不公平的问题，因此应该按照房产的市场评估价值，给予每个家庭100万元至200万元的免税空间。