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核心提示：前段时间，浙江温州市发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》以及《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》引起了舆论的广泛关注，一方面被网友称作“史上最细公务接待标准”，另一方面也有人质疑这样的标准是否有意义。“公务餐”到底该怎么吃？留给人们的思考仍然沉重……

温州欲遏制“舌尖上的腐败”

“现在谁也不缺一顿饭，新规定对于大部分公务员而言是‘解放’，有些活动再也不需要参加了。”温州市瓯海区一公务员对此评价颇高，因为有“同城单位不得互相宴请”、“陪餐人数不得超过被接待方”这样的“硬”规定，他在一个月里就“少了三四次应酬”。

温州市纪委出台的《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》中，“同城单位不得互相宴请”、“陪餐人数不得超过被接待方”、“工作餐每人不超60元”、“公务接待要逐月公示报告”等硬杠杠不少。

一位长期从事接待工作的基层干部说，公务接待饱受诟病，问题之一就是在标准、细则上模糊不清，有太多可“自由把握”的空间。温州推出的实施细则，无疑是在某些方面找准了“舌尖上的腐败”。接待人数、接待经费、接待菜品、接待范围、披露监督、查处方式等巨细靡遗。正因如此，国家行政学院教授竹立家评价说：“温州新规划定了接待范围和标准，为治理奢华接待提供了一些借鉴，是一种有益的尝试。”

中央和地方禁令管不住一张嘴

当公众还在热议温州细则之际，7月9日国务院公布了《机关事务管理条例》。《条例》对公务接待的范围和标准、预算管理及问责等作出明确规定。

竹立家认为，《条例》表明了中央对治理奢华接待的决心。不过，如果仔细追溯相关的政策法规，便会发现类似的条例过去并非没有。

1986年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于简化各级领导干部外出活动接待工作的若干规定》，要求“领导干部外出活动，不得安排住接待外宾、侨胞的豪华宾馆，禁止举行迎送宴会，进餐时不要备酒。就餐人员要按标准交伙食费，服务人员的工作餐和误餐费也要严格按规定办。会议室、会客室和卧室，一律不备香烟、水果或其他食品。”

1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员在国内公务活动中食宿不准超过当地接待标准的通知》明确提出，“用餐由各地接待部门按当地接待标准安排，确因工作需要陪餐的，要严格控制人数，减少次数。用餐和陪餐要坚决杜绝浪费，不准上名贵菜肴，更不准上当地不出产的名贵菜肴和酒水。”

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关国内公务接待管理规定〉的通知》。

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据统计，从新中国成立至今，我国各级管理部门出台的相关禁令多达上百项。地方上，类似规定也不少。但“禁嘴”的效果显然并不明显。

约束+公开=“公务餐”好口碑？

一方面是层层禁令的约束，另一方面是面向大众的公开，“吃”的问题能否解决？实际上，无论约束还是公开，在当前还普遍存在一些问题。

温州市纪委党风廉政建设室主任汪慧平参与了温州公务接待新标准的制定，对于此次外界的高度关注她感觉有点“意外”。她向媒体解释说，这些规定的关键词首先是“市域范围”，接待市外单位或上级机关，并不在本次规定之内。其实大部分制定了公务接待标准的市、县，都仅仅把标准的执行范围圈定在“市域”、“县域”以内。

2012年中央各部委的“三公”公开工作比上一年来得痛快很多，但某单位日均30万的公务接待费用，也让不少人疑惑。

“目前公布的‘三公’经费还是到类和款，而没有到项和目，我们要让公众了解到三公消费的情况是否合理，必须细化到项和目。”竹立家说，“另外，各部委和国务院还缺少一个回应性的平台，缺少一个‘三公’经费的细则说明。”

“硬约束不一定是严禁吃这吃那，最根本的是预算硬约束，所有的政府运行费用都要纳入预算。”竹立家说，“下一步我们应做好以下工作：一是加大细化力度，如果细化不到位，再透明、再公开，也还是一笔糊涂账；二是预算申报部门要对相关的事项进行说明；三是建立一个对舆论和社会公众进行及时回应的平台；四是进行问责，对一些违反相关法律法规的要给予严惩。”

中国人民大学教授毛寿龙建议：“党政公务接待应制定全国统一的接待标准。同时，应该将各级单位的公务接待标准与其实际公务接待消费账单向公众实时公布，公众可以随时查询并举报。”