N赵勇

央视《央视财经评论》近日播出节目《公路三乱为何越管越乱》，揭露的现象触目惊心：部分地方公路三乱丛生，货车司机随时要塞钱应付交警、运管等部门的检查。据推算，公路一年罚款达2700亿元。（12月26日央视）

所谓公路三乱，指的是乱设卡、乱收费、乱罚款，这是一个屡禁不止的顽疾，不仅没治好，而且衍生出的罚款“产业”，大有做大做强之势。央视报道中提到的“公路一年罚款2700亿元”，已超过中国工商银行2011年的利润。这个数据未必精准，但公路罚款之巨足以惊人，却也是人所共知的事实。

这个庞大“产业”的滋生源头，就是屡受诟病的罚款经济，其带来的后果，则是司机为了补回罚款损失，超载得越来越厉害。如此，不仅安全隐患越来越大，对公路的损坏也越来越严重，而这些恰是超载检查本来要竭力遏制的现象。在以公路“三乱”为代表的罚款经济下，超载检查正在走向初衷的反面，这不能不说是一个极大的讽刺。

只要超载检查依然与无处不在的罚款挂钩，只要执法本身与经济利益紧密关联，再怎么整治，公路三乱都只能是治标不治本。

很多人说，治理公路三乱的关键是让罚款从执行到流向都要透明起来，同时革除与执法人员个人利益关联的罚款返还机制。这些不无道理，但更重要的还是要从根源上切断执法与经济利益的关联，让执法部门和执法人员在超载执法中无利可图。他山之石可以攻玉，比如澳大利亚对超限超载的处理方式一般是修路。这种处罚较之罚款对司机的震慑力更大，也远离了执法经济，可谓一举两得。

公路三乱成为几千亿“产业”这样的严峻现实，无疑凸显了革新执法理念和执法机制的紧迫性。