N南方都市报

本报讯 近几年，中国海洋经济高速发展。与此同时，东海、南海海洋领土纷争频发。去年的十八大报告，首次提出要建设“海洋强国”，标志着海洋发展上升为国家战略。要实现海洋大国到海洋强国的质变，理顺海洋管理体制成为当务之急。

据国家行政学院专家透露，目前，我国已成立——中央海洋权益工作领导小组办公室(简称“中央海权办”)，负责协调国家海洋局、外交部、公安部、农业部和军方等涉海部门。

此外，据媒体报道，农业部渔政部门和国家海洋局海监部门将进行整合，而此次机构调整则暂不涉及海事、边防和海关3个海上执法部门。

据悉，中国海洋管理体制一直因“九龙治水”的局面被外界诟病。包括海军在内，我国中央层面的涉海管理部门有17个部委和机构。

比如，海洋领土纷争的谈判处理由外交部负责，海上救助打捞由交通运输部负责；农业部负责管理全国渔业，公安部负责近海海上治安，海关总署承担全国海上缉私任务。海军则承担中国海上安全、领海主权和维护海洋权益等任务。

而作为全国海洋行政主管部门的国家海洋局，仅仅是归属国土资源部管理的国家局，为副部级机构。按照我国《立法法》，部委管理的国家局无权制定和公布部门规章。

观点集萃

改革要废特权扬民权

就改革目标而言，从目前中国的实际情况看，可以用“三清”、“四权”加以概括：所谓“三清”就是十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”；所谓“四权”是指“废除特权、弘扬民权、约束公权、保护私权”。

（国家行政学院教授汪玉凯）