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本报讯 12日闭幕的十八届三中全会，决定成立国家安全委员会。目前，在筹备中的中国国家安全委员会，尚未揭开神秘面纱。但知情人认为，这表明了中央领导层全新的国家安全战略，中国的国家安全格局也将发生变化。在学者看来，中国已经到必须建立维护国家安全机制的时候了。

规格“涉及军队、武警、公安、国安”

各方普遍认为，“国家安全委员会”将是一个高规格机构，将统领中国的国家安全事务。军事科学院世界军事研究部副部长罗援称，从中央的重视程度上看，国家安全委员会的级别不会低于中央国家安全领导小组，负责人很可能会是国家最高领导人。

一位不愿具名的军事学者表示，由于国家安全委员会的职能将涉及军队、武警、公安、国安等多个机构，它很可能由党中央直接领导，成为党中央直管机构。国家安全委员会成立后，各个地方也会设立相应机构，统筹各地安全工作。

在中国现代国际关系学院反恐研究中心主任李伟看来，委员会应该是一个协调机构，负责统筹协调各部门涉及国家安全的相关工作。

“至少是一个最高咨询机构”

国防大学教授徐辉认为两种情况都是可能的，如果国家最高领导人担任负责人，委员会将是一个有关国家安全的最高决策机构，组成成员可能包括涉及国家安全的各部委主要负责人。如果由某位其他高层领导牵头，成员包含涉及国家安全的各部委主要负责人，委员会将是一个决策咨询机构。在它之下，可能会有常设的办事机构，负责与各部门沟通协调，汇总信息提供建议。

“至少是一个高于一般智库的最高咨询机构。”徐辉说，它会有两项重要任务，制定全方位的国家安全战略，处理重大危机事件和维护国家安全。

分析

“多个机构曾‘各自为战’可能缺乏有效沟通”

现有中央党政机构中，名称中有“国家安全”字样的有两个：中央国家安全工作领导小组和国家安全部。

“小组”设立于2000年，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策，与中央外事工作领导小组合署办公，主要负责对外安全。根据公开资料，小组由国家主席、副主席担任正副组长，成员包括负责涉外事务的副总理或国务委员，以及外交、国防、商务、公安、国家安全、国台办、港澳办、侨办、国新办等部门负责人，以及党和军队系统的相关负责人。

国家安全部很少出现在民众视野。这个机构成立于1983年，是一个对内机构，负责侦办刑法中规定的“危害国家安全”犯罪案件，例如，泄露国家机密、叛逃、间谍等案件，可以行使侦查拘留、逮捕等职权。重庆市原副市长王立军叛逃案件，就由国家安全部门侦办。

实际上，与国家安全相关的机构远不止这些。中央政法委、公安部、外交部、国防部等部门，还有国家反恐小组、中央海洋权益工作领导小组等。

一位军事学者告诉记者，由于国家安全相关部门众多，目前无论是对外还是对内，一定程度上存在“各自为战”的问题。比如在情报判断上，有可能出现国防部门和国家安全部门不一致的情况，如果缺乏有效沟通，会导致决策效率低下。

作用

“将成为国家安全事务决策和协调的中枢”

“当前各个部门‘术有专攻’，缺少一个强有力的国家安全事务核心机构统筹分析、协调。”这位学者说，亟须一个超部门、权威性的机构，协调多方力量，高效工作。

“协调不够，可能造成很大的被动。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如表示，必须是国家层次的委员会，才能克服和排除利益集团对决策的干扰。

国防大学教授李大光认为“条块分割”的问题将得到解决，不通气和不协调也会消除，届时国家安全委员会将成为国家安全事务决策和协调的中枢。

范畴

“含军事安全、政治、经济、文化、信息、社会稳定等”

在研究者看来，中国成立安全委员会并不是因为环境发生了重大变化，而是安全观念发生了转变。

徐辉告诉记者，到现在，我国还没有公开发表过一套明确完整的国家安全战略。有关国家安全方面的内容散见于政府文件。而国家安全委员会的一个重大职能就是制定国家安全战略。

“以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。”徐辉说，现在的安全观念超越了传统安全，还包括环境污染、社会稳定、恐怖主义，以及食品安全等非传统安全。

“国家安全大战略不仅包含军事安全，还包含政治、经济、文化、信息、社会稳定等全方位安全。”徐辉告诉记者，这是内外兼顾的。

“制定并发表这个战略，将有利于让世界了解中国长远的战略意图和目标，澄清外界对中国的猜测和误解。”徐辉说。

沈骥如也注意到：一个安全问题，比如海啸、台风、急性传染病、金融风暴，经常涉及许多部门，必须协同动作，需要整体策划。作为一个大国，必须有一个国家层面的安全应对机构。

“不会取代现有国家职能部门的工作”

李伟判断，新组建的国家安全委员会，法制化和公开化的程度要更高，而且不会像之前的小组一样忙于处理具体事务，也不会取代现有国家职能部门的工作，“建立国家安全委员会，不会是再建立一个庞大的机构”。“在事务处理偏离了框架，或者有重大危机事件出现的时候，才需要国家安全委员会介入。”李伟说。

但是一位要求匿名的专家告诉记者，在国家安全委员会设立后，国家安全部会成为国安委的一个组成部门，向国安委汇报工作，国家安全系统预计不会有大的变化和调整。

□链接

世界强国的标准配置

事实上，“国家安全委员会”已经成为世界上很多强国的标准配置，比如美国和俄罗斯。

美国国家安全委员会（简称NSC）是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务的议事机制，职责主要是向总统提出建议，就国家安全和外交事务在各个政府部门间进行协调。俄罗斯联邦安全会议是俄罗斯安全方面的最高决策机构，于1992年建立，总统任会议主席。

沈骥如告诉记者，美国和俄罗斯等大国的国家安全委员都比较灵活：有事开会，没事不开。李伟说，不同国家有不同的体制，各国国家安全委员会的角色和定位也不同。

“以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。现在的安全观念超越了传统安全，还包括环境污染、社会稳定、恐怖主义，以及食品安全等非传统安全。

——国防大学教授徐辉