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本报讯 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出，建立城乡统一的建设用地市场。“‘小产权房’转正”的风声也随之再起。不过专家表示，《决定》中的改革方向对于解决“小产权房”问题提供了大的原则，但“小产权房”的转正面临着诸多需要解决的问题，并不会立即“跟风转正”。

□分析

能否“转正”《决定》中并未提及

《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

记者注意到，在《决定》关于集体土地的表述中，并没有提及“小产权房”。对此，北京市房协秘书长陈志认为，《决定》提出的是改革的方向，包括土地制度改革的方向，而“小产权房”只是其中的一个具体问题，因此《决定》不会谈及如何解决“小产权房”这样具体的问题。

“具体到‘小产权房’的问题，还需要相关部门根据《决定》的精神，研究具体的解决办法。”陈志说，从长远看，“小产权房”问题肯定要解决。

要想“转正”必须要修改法律

不过，在陈志看来，“小产权房”的转正并不会立即得以实现，因为它还面临着诸多难题需要解决。

其中最大的问题就是法律上的障碍，《宪法》中规定的土地所有形式只有全民所有和集体所有。而且按照现行的《土地管理法》，宅基地属于农村集体经济组织所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、买卖或变相买卖。

“那如果‘小产权房’转正，就必须要修改法律，否则转正的行为就是违法的。”陈志说，从《决定》体现的精神看，依法治国是一个很明确的原则。因此即便“小产权房”转正，也必须是在修法之后。

如果“转正”面临界定和处罚问题

在实际操作过程中，“小产权房”的转正也面临很多具体问题。“如果‘转正’，那之前买卖‘小产权房’的行为如何界定和处罚？这肯定是违法行为，如果简单地‘转正’，就等于承认了之前的违法行为。”陈志说。

此外，陈志认为，“小产权房”如果转正，那势必还要采取补交土地收益等方式补交一定的价款，那么补交的金额标准多少？时限界定在哪里？这些都需要明确。

□点击

小产权房“繁荣”与城市房价蹿升密不可分

“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。

小产权房出现乃至“繁荣”的历史，与城市房价蹿升密不可分。小产权房成为社会关注的热点，是从2007年开始的，而这一年也正是房价上涨迈入快速之年。当年6月，建设部发布了一份“买房风险提示”，特别提醒城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋，否则将无法办理房屋产权登记，有些项目允诺办理的“乡产权”“小产权”，都不符合法律规定。

尽管主管部门明确表态，但全国一些农村集体组织还是不断在打“小产权房”的主意，各地的“小产权房”也成为屡打不绝的问题。

□探访

“如果转大产权要交钱， 还不如不转”

位于北京通州区的太玉园小区，以小产权房住宅区而闻名。国芙蓉是太玉园西区的一名居民，2009年，她以4000元每平方米的价格在这里购得一套二手房，房产证是村里发的一个“红本”。国芙蓉说，希望新政策能使小产权房转成大产权，但据她估计，“转正”可能会让业主补缴大产权房应当缴纳的土地出让金，“10万左右可以接受，再多就不行了”。

几名2003年前后搬进太玉园的张湾村村民认为，“转正”后房子虽然可以上市交易，但这对他们并无多大意义，“我们就是本地人，房子自己住，现在不用交物业采暖费，如果转大产权要交钱，还不如不转”。

另一村民称，当时搬上楼是因为旧村改造，等于用宅基地置换而成，如果房子转为大产权推向市场，村委会应该对他们进行相关补偿，“我才不愿意转，给我100万我都不干”。

从不合法到合法是大势所趋

社科院农村发展研究所研究员党国英认为，农村经营性建设用地实际上规模很小，就算全部入市，也不会对目前的土地市场造成冲击。党国英认为，虽然原来不合法，但是改革的大势所趋之下，让原来一些不合法的事情变得合法，也是一种和解，“无非是一部分农民得到一些利益。改革不应只计较这个”。

【观点】

小产权房入市破坏社会公正

经济学家华生认为，如果小产权房转正，那就是在鼓励违法，坏了社会公正，让人产生法不责众的错觉。

河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平认为，如果现在不处理“小产权房”，而是一下子全部“转正”，这就意味着违反现有法律，把一切违法合法化，“会带来严重的后果”。