背景：山东平度征地

火灾事故关注热度不降，新华社发文提出“三问”，其中第二问就是“村民知情吗”，结果还真难说。平度市凤台街道和杜家疃村相关负责人表示已发了公告，但无法提供相关证明，而部分村民则坚称对自己的承包地被征收“不知情”。

对于征收土地和房屋需要公告，有关法律的要求是明确的，《国土资源部关于征用土地公告办法》第三条规定，“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”不过，规定存在一个漏洞，即你公告了，土地房屋的主人却可能不知道。

其实，这样的矛盾在许多征地拆迁中都发生过，官方说发出了征用公告，农民说没发，或者说没有看到。对此，笔者以为需要填补一个法律漏洞，即对于征收土地房屋，不仅需要公告，而且必须向当事人送达，做到这点才可以避免公告发了却没看到的矛盾。从理论上说，公告只是向公众公开，接受公众的监督，但具体的征收必须和土地房屋的被征收人联系。这就好比法院的开庭虽然事先公告了，但还必须另外以书面形式送达诉讼当事人，才能保证其出庭应诉。值得指出的是，决定征收的政府和被征收人是平等的，双方必须平等协商，而不是让被征收人去听你的单方面决定。  （殷国安）