N木须虫

背景：近三年，广东省各级人民法院公开审理了15宗环保系统重大受贿个案及窝案，从这15宗案件中看到，行贿动机多与获取排污许可证等审批手续有关，行贿金额总数最高可至数十万元。也不乏执法环节的索贿与受贿，一执法员甚至帮助企业主掉包水质样品，让该公司顺利“达标”。（7月27日《南方都市报》）

仔细剖析广东环保系统15宗腐败案件，可以看出权力寻租环节主要体现在环评审批、行政处罚、企业年审以及政府重大环保工程建设等方面。从受贿的特点来看，又具有群体性和连续性的特征，但凡受贿涉及审批和执法的，从官员到普通工作人员，皆被“黑色账本”所染黑，同时，所涉企业用年供与分红给予相关人员长期的行贿，实现“利益均沾”。

这些个案放在一起，所反映出的共性问题，则代表了环保行政与执法在制度与机制方面共性的弊端，并不限于广东一隅。企业为什么青睐行贿环保官员？深圳宝安区纪检部门认为，环保部门执法自由裁量权大。坦率地讲，这个说法并不完全准确。从现实来看，环保部门拥有对企业环保近乎绝对的权力。

首先，环评关乎企业“准生”，环境评价能否过关，系于环保部门的一纸批文；其次，企业排污是否合格，同样系于环保的“一家之言”；最后，环境执法还是公民维护环境权益的唯一途径，“搞定”了环保部门，等于就“搞定”了民众，企业又如何对环保部门不趋之若鹜？

绝对的权力产生绝对的腐败，环保“黑色账本”，不过是环保行政与执法权力暗箱下的畸形产物。谁来监督和限制他们手中的权力？如何完善环保行政与执法的监督机制，才是当务之急。