十八大以来，仅中央纪委官网上公布的被调查处理的官员就有近700人，省部级及其以上高官就有50多人。这50多名落马高官，既没有一个笨蛋，也没有一个不努力，不少人甚至堪称能吏、干将。但是为什么却都倒在了权力、金钱、美色的诱惑下。普遍出现的问题要从制度上找原因，反复发生的问题要从规律上找原因。

十八大前，我和董瑛的著作《苏共亡党之谜》出版。我用厚厚一本书，揭示了“苏联模式”导致苏共亡党的两个根本性原因：一是集决策权、执行权、监督权于一体的“过分集中”的权力结构，二是从上到下层层任命干部的过分落后的选人用人体制。

这两个根本性原因导致三大定律：一是“武大郎开店”定律，高我者莫来；二是“赵高指鹿为马”定律，不依附我者休提；三是“买路钱”定律，不给好处者无望。这三大定律催生了苏共亡党、苏联解体、东欧剧变以及我们一些地方和单位选人用人上的四大现象，即想干事的人，通常不想让你干事；能干事的人，一般不能让你干事；会干事的人，大多不会让你干事。于是就形成了往往能干成事的人常常容易出事。

以刘志军主抓的高铁为例，据媒体报道：中国现已拥有占世界总里程50%的高铁网络，拥有全球最庞大的运营数据库。仅此一例，也可看出，刘志军的能力不可谓不突出，其政绩不可谓不优异。然而，同样是这个刘志军，据北京市二中院审理查明：1986年至2011年，刘志军利用职务便利，先后非法收受财物共计折合人民币6460万余元。

刘志军一类的能吏、干将，在已经查处、正在查处或还未查处中，人数并不算少，为何最后却殊途同归到腐败不归路？他们的自身素质当然有问题，沿用于苏联模式的权力结构和选人用人体制更有问题。前者是个人问题的主观原因，后者是制度问题的客观原因。邓小平在30多年前就指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”

今年7月29日，原中纪委委员、湖南省委常委、湖南省纪委书记杨敏之因病去世，享年81岁。同一天，中央宣布周永康因严重违纪被立案审查。担任十年省纪委书记的杨敏之做过这样的反思：“难道我们发展党员、培养干部，就是为了以后处分他们吗？”

腐败说到底是权力出了事故。权力为什么会出事故？已经位高权重的人为什么还会出事故？为什么高官会连续不断地“前腐后继”？因为权力倾向于腐败，绝对的权力必然绝对地倾向于腐败。而苏联模式的权力结构，就是一个集决策、执行、监督三权于一体的“过分集中”且十分落后的绝对权力。苏联模式的选人用人体制，就是一个只会向权力（领导）负责，很难向权利（群众）负责，不科学且十分落后的“逆淘汰”用人体制。

据此，只有坚决摈弃沿用于苏联模式的权力结构和选人用人体制，“形成科学的权力结构”（习近平语），依靠制度的力量，才能有效地保证那些想干事、会干事、能干事并能干成事的人，在干成事的过程中不出事。如此，我们才能走出困惑我们多年“越演越烈”（习近平语）的反腐困境。

（李永忠 制度反腐专家）