刚刚结束的中央经济工作会议指出，中国环境承载能力已达到或接近上限，这再次表明了环保问题的紧迫性。虽然社会上下已经在做努力，但资源粗放式使用和浪费问题仍未得到有效遏制。比如，许多一次性日用品多年来仍保持着庞大消费规模，甚至呈现扩张态势。在某些领域，它们已形成很强的垄断性、排他性和不可选择性。

很久以前笔者就决心放弃纸巾，继续使用手绢，为此断断续续跑了不少商场、超市，但均一无所获，后来托人从国外买了一打，才算暂时解决了问题。我国每年大约生产450亿双一次性木筷，为保障如此庞大的制作规模，每年约需砍伐900万棵生长20年的大树、数万平方公里的森林。全国每年平均生产衬衫12亿件，仅包装盒的用纸量就达24万吨，需要砍伐近200万棵大树。

早在2007年，国家就确定了建设“资源节约型”“环境友好型”社会的发展战略，十八大进一步把生态文明建设放到了突出地位。但“一次性消费”的势头并未得到明显遏制，实际工作中，往往是时起时伏、此起彼伏。

在有些部门或地方，基本国策向具体政策的转化、具体政策向实际行动的转化、实际行动向行动效果的转化，每一步都走得异常艰难。其中一个原因就是懒政横行，缺乏遏制“一次性消费”的动力和压力。既然砍伐多少树木、浪费多少资源，不会影响到官员们的仕途，他们也就没有解决问题的切肤之痛，许多事情都是敷衍一下而已。

据不完全统计，2007年以来，各级各部门仅限制塑料购物袋的文件就制定下发了200多个，但一次性塑料袋仍在200个文件的庞大阵列中任意穿越、畅行无阻。对于一些地方来讲，“限塑”的全部工作基本上就是开几次会议、发一些文件，文件的发布之日，也就是工作的完成之时。他们只在面对媒体和上级的时候“高度重视”，至于文件发布以后落实的情况如何，却是并不怎么在意。可见，根本解决一次性消费问题，首先需要在作风建设方面继续着力。

另外，我们还需要为国家的林地、湿地、水源等自然和经济资源找到具体明确的责任人。一次性消费品的产业链和消费链，都有确定的利益诉求者和代言人，比如相关厂家、商场、航空公司、餐厅、饭店和一些政府部门，他们理论上也不反对遏制和取消“一次性消费品”，但实际上却总要设法寻找理由影响媒体、牵制决策。

强大的政策游说能力，总能使他们的意见更多地体现在政策的制定和执行上。而属于国家的那些日渐稀缺的资源，往往没有权威、明确的责任人和代言人，往往有10个以上的单位和部门为它们负责，也正因如此，最终谁也不负责，于是不少林地、湿地、水源、矿藏只得接受被糟蹋的命运。问题最终回到了政府职能和体制机制上，我们需在这些方面寻找突破口。（齐忠亮 军事博物馆副馆长）