2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》于近日印发。文件指出，今年的农业农村工作要继续全面深化农村改革。从过去100多年的历史看，中国在1949年之前是纯粹的农业国。1949年到1978年，应该说是正在工业化的农业国。1978年到现在，中国可以说基本上是工业国了。特别是服务业近年来飞速发展，中国甚至出现去工业化的趋势。这些都在导致社会的大转型。

对这个发展趋势，似乎并没太大的争议。但不论是在1978年之前的工业化，还是以后的快速工业化，都始终存留着农民的问题。1978年之前农民通过各种赋税和价格剪刀差为工业化作出了巨大贡献；1978年以后，农民工通过长期低廉的工资，农村以几乎没有成本的土地，为今天的繁荣和快速的城市化贡献了不可替代的力量。那么，今天我们需要为农民做点什么呢？

笔者一向不赞同民粹主义的主张。社会转型具有不可逆转性，力图保留乡村社会原始美景的诉求未免过于浪漫。然而，在这个以发展为中心的社会转型中，农民的位势的确需要我们思考。

中国过去三十多年的发展，更多的是市场的发育和国家与市场关系的调整。小农的结构并没有很大的改变，变的是年轻的农民都涌向城市，农村在衰落。当在现代化大潮中看到被市场无情甩在后面的农民和农村的时候，我们开始提出一个问题，国家的职责是什么？

笔者注意到，2015年的中央一号文件提出具体七项改革任务，而要落实的多项农村改革方案中，涉及农村征地、经营性建设用地入市和宅基地等三项土地制度改革最为引人注目。很显然，国家没有停留在招商引资的发展型国家的阶段。我们要提升农民在市场中的竞争力，同时在农村地区的教育资源、公共卫生资源、基础设施建设等投入也不应只停留在书面上。中国社会的健康发展，取决于对农民利益的保护。

（李小云中国农业大学人文与发展学院院长）