随着2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈全部结束，中央纪委昨日又紧锣密鼓地部署了今年首轮巡视工作。按照安排，2015年中央第一轮巡视将对中石油等26家央企进行专项巡视。

让巡视利剑更加锋利，可进一步改进和创新巡视工作，如可在巡视“谁”上有所突破。根据巡视条例第二条规定，巡视组对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。笔者建议可立足现实，坚持问题导向，从两个方面对“巡视谁”进行完善，让巡视效果锦上添花。

一方面，可突出对“一把手”

的巡视。巡视条例在巡视对象中没有突出“一把手”这个关键，但从已曝光的腐败案例来看，“一把手”是名副其实的腐败重灾区。巡视是“异体监督”，巡视组是“钦差大臣”，在解决“同级监督难”、“监督一把手难”上有着不可替代的重要功能。

另一方面，可突出对“下级纪委”的巡视。中央纪委多次强调，根据党章，纪委与党委都由党的代表大会选举产生，不能把纪委矮化为党委的一个工作部门。巡视条例第二条规定对“下级党组织”进行巡视，第十条与第十一条列举了对党委以及政府、人大常委会、政协委员会党组进行巡视，没有点出纪委，这值得反思与改进。

为什么巡视发现了这么多问题？被巡视地区与单位的纪委平时没有发现这些问题吗？不能解决这些问题吗？为什么非要等到巡视组来大扫除呢？这其中不能排除被巡视地区与单位的纪委失职渎职。

因此，要根据反腐败体制改革关于党委履行主体责任、纪委履行监督责任的部署，既坚持对党委（党组）进行巡视，促进主体责任落实，又明确将纪委（纪检组）纳入巡视对象，促进监督责任落实，让监督日常化，防止问题积重难返。

（邓联繁湖南省法学会廉政法学课题组组长、教授）