日前，中央纪委官网公布了去年对环保部、文化部、全国工商联和南航集团的巡视问题“账单”。其中环保部比较突出的问题在于环评违法违规及其背后隐藏的监管失职和腐败问题。在生态环保受到格外重视的今天，环评已成为一项很容易成为利益输送渠道的重要权力。笔者认为，要想遏制环评领域出现的腐败等问题，首先要做的就是整合环评制度繁多的“乱局”。

政策和规划是国家实施调控和履行职责的重要手段

和依据，这一点在生态环保领域同样适用。为了确保政策与规划决策符合生态文明建设的目标与要求，须基于生态文明理念、价值规范、行为准则开展政策与规划评估，并覆盖政策和规划的全过程。

环评“乱局”引发的另外一个问题，就是已被巡视组公之于众的违法违规和腐败问题。评估权是一项重要权力，特别是在当前环保工作受到格外重视的情况下。各类“评估”背后实际上都代表了其主管部门的权力和利益，甚至沦为各部门争夺话语

权、攫取部门利益的一道关卡，同时加大了个别人权力寻租的空间。因此，对各类“评估”进行系统梳理和整合变得势在必行。

2015年是“十三五”规划编制年。以“十三五”规划的编制为契机，将生态文明理念转化为政策与规划的价值规范，整合各政策与规划评估，建立涵盖“价值规范—评价模式—技术方法—制度设计”的完整和综合性评估体系，这样才能服务于国家和地区的发展战略和决策规划。

（包存宽复旦大学环境科学与工程系教授）