今年政府工作报告是如何起草的？有哪些创新之处？如何理解2014年工作回顾和2015年工作部署。5日下午，国务院新闻办邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆，对今年政府工作报告进行了解读。

报告诞生：创新起草方式用大数据找数据

宁吉喆说，党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议和讨论报告稿。李克强总理主持政府工作报告的起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，审议和讨论报告稿。

他说，报告起草工作从去年八九月就已起动，起草组以国务院研究室人员为主，国务院有关部门都有人员参加。此外，还有一些研究单位、智库的专家参加，部分地方政府的人员也参与了起草工作。报告经过反复研究、反复分析，修改达四五十稿。

报告广泛征求了社会各方面的意见。李克强总理主持召开3次座谈会，听取各方面意见。发出了报告征求意见稿近4000份，在全国范围内广泛征求地方、部门和单位的意见，各方面提出的意见上千条，经过整理已尽可能吸收到政府工作报告中。

宁吉喆表示，今年政府工作报告起草在方式上有所创新，运用智库、专家库提供支撑，运用互联网、大数据、云计算等现代方法和手段，找内容、找数据、找词语。中国政府网还联合数家网站，发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”建言活动，及时把意见和建议转给起草组。

“据不完全统计，活动在全社会收集的意见和建议有4万多条，经筛选整理出来1000多条都转给我们，其中直接吸收的至少有几十条。”宁吉喆说。

他说，国务院研究室还与国家外国专家局联合召开座谈会征求外国专家意见，来自6个国家的十几位专家提出了非常好的意见。此外，起草组还召开全国人大代表座谈会，事先听取代表意见。另外，还邀请在京学习、培训的各地方党政负责人，听取地市、县一级负责人的意见。

报告特点：形式和内容均有所创新

宁吉喆认为，与往年相比，今年政府工作报告的一个突出特点是结构框架和形式有所创新。

他说，去年的政府工作报告分为三个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。今年的政府工作报告则分六大部分，前两部分跟去年一样，后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别来讲。“这是形式上、结构上的不同。形式是反映内容的，形式的创新是为了内容的创新。”宁吉喆说。

在内容上，今年的报告更加突出改革开放，提出六大重点改革、五大领域的改革任务。同时，更加强调经济发展的重要性，提出两个必须，一是必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；二是必须坚持不懈地推动发展，加快转变经济发展方式。

同时，今年的报告更加突出民生改善和社会建设，包括创业就业、社会保障和收入、教育、医疗卫生、文化、社会创新、生态环保等。在政府自身建设方面，包括四个坚持，即坚持依宪施政，依法行政；坚持创新管理，强化服务；坚持依法用权，倡简治奢；坚持主动作为，狠抓落实。

“形式上的不同反映了内容上的充实和创新，这种形式和内容的创新，都体现了‘四个全面’战略布局。”宁吉喆说。