N海都记者 李拯

海都讯 昨日上午，省十二届人大常委会第十六次会议举行第一次全体会议。备受关注的《福建省河道管理条例（草案）》提交一审，对非法采砂、占用河滩等问题，作出了明确处罚规定。

据介绍，目前，全国已有24个省份对河道管理进行了地方立法，我省已明显滞后。这导致侵害河道的行为难以得到有效遏制，不少河道遭受严重破坏。据悉，多年来，我省河道管理的主要依据，是国务院制定的《中华人民共和国河道管理条例》，但该条例是1988年制定的，时间较早。

亮点一：分级管理实施“河长”制

省水利厅有关负责人介绍，《条例（草案）》的立法过程，借鉴了浙江、江苏等省的经验，对河道实行分级管理。拟将我省河道划分为五级，一级河道由省政府主管部门负责；二级、三级河道由设区市政府主管部门负责；四级、五级河道由县（市、区）政府主管部门负责。

2014年，我省全面实施“河长”制，省人大常委会农业与农村工委提出，建议将这一行之有效的成熟做法写入《条例（草案）》。

亮点二：违法采砂拟最高罚30万

目前，我省部分地区非法采砂、滥采乱挖等现象相当严重，直接危及河道行洪、江河航运、生态安全。非法采砂难以根除，一方面是暴利诱惑，另一方面，则是法律法规的不完善。我省现行的法律法规仅对河道采砂作了原则性规定，操作性不强，而且设置的罚款额度低，造成违法成本低。

为此，《条例（草案）》拟专门就河道采砂作出规定，并明确处罚措施。省人大常委会农业与农村工委调研后认为，在目前没有对河道采砂进行专项立法的情况下，《条例（草案）》的相关规定仍较薄弱，因此建议增加刚性规定，还对处罚措施提出了修改建议。拟规定对擅自在河道采砂的，处五万元以上和三十万元以下的罚款。

亮点三：河道沙洲不得擅自开发

随着房地产开发升温，一些地方占用河道滩地、沙洲进行房地产开发的现象时有发生，破坏了河道防洪功能。对此，《条例（草案）》拟提出，城乡建设不得占用河道滩地，河道管理范围内的沙洲，尚未开发的，不得擅自开发；确需开发的，应经主管部门审查并同意；已批准开发的，不得扩大规模。

《条例（草案）》拟规定，对占用河道滩地进行城乡建设、擅自开发河道范围内沙洲等行为，处以最高二十万元的罚款。

此外，《条例（草案）》还拟规定，对擅自修建取水、引水、蓄水、排水、阻水、排污、排渣工程，擅自设置拦网的，也将被责令停止、限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款。