N据新华社电

12月25日，中共中央制定的《中国共产党党务公开条例（试行）》全文公布，这是党的十九大后发布的首部条例，也是党务公开领域的首部基础主干法规。

《条例》对党务公开的定义和原则、内容和范围、程序和方式等根本性问题都作出明确规定，搭建起新时代党务公开工作的“四梁八柱”，标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。

何为党务公开 “首先是党内的事，又不仅是党内的事”

什么是党务公开？此次《条例》对“党务公开”的概念进行了首次权威界定。

《条例》明确，党务公开“是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开”。

国家行政学院教授许耀桐认为，这一定义将“党务”的内涵界定为党的领导和执政活动、党的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了党务的全口径范围。

“所谓党务，首先是党内事务，党的组织和党员对党内的事有其知情权。同时，中国共产党又是执政党，党内事务、党的方针政策等自然会对国家社会发展产生重大影响，党务公开又不仅是党内的事。例如，党中央制定的五年规划纲要建议，经过法定程序上升为国家意志。”许耀桐解释道。

同时，这一定义也将党务公开的“公开”，分为党内公开和向党外公开两个层面。

许耀桐指出，与政务公开、司法公开等相比，党务公开有其自身特点和基本规律。

“政务公开面对的是老百姓，只有对外公开。而党务公开，有公开的范围和先后的问题。有些党务公开是先党内后党外，有些党务在党内公开，有些则在一定范围和层级内公开。”他说。

党务公开方式 设定4道程序，完善党委新闻发言人制度

《条例》明确规定了党务公开的程序和方式。

在程序设置上，《条例》要求，党务公开要经过“提出-审核-审批-实施”4个程序。

在具体的公开方式上，依据《条例》要求，要根据公开的内容和范围选择适当的公开方式。

在党内公开的，采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式；

向社会公开的，采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访，在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布等方式，优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布。

根据《条例》，各级纪律检查机关及党的有关工作机关应当建立和完善党委新闻发言人制度，逐步建立例行发布制度；同时还明确，有条件的党的组织可以建立统一的党务信息公开平台。

□焦点

公开什么、谁来公开、向谁公开

公开什么？谁来公开？向谁公开？《条例》对党务公开的内容、主体和范围都进行了明确规定。

1.公开什么？

《条例》对党务公开的普遍性内容作出规定，包括4类情况：

“党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。”

中央社会主义学院教授甄小英指出，这4类情况实质上是对党的领导活动、党的建设工作两大板块内容的细化。

2.谁来公开？

党务公开可以分为3类主体，即：

党的中央组织、地方组织、基层组织；党的纪律检查机关；党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等。

《条例》对各级各类主体的公开内容，都分别作出规定：

党的中央组织公开党的理论和路线方针政策，管党治党、治国理政重大决策部署，习近平总书记有关重要讲话、重要指示，党中央重要会议、活动和重要人事任免等情况；

党的地方组织公开本地区经济社会发展部署安排等重大决策和推进落实，履行全面从严治党主体责任等情况；

党的基层组织公开执行“三会一课”制度、换届选举、发展党员、民主评议、党费收缴使用管理等情况；

党的纪律检查机关公开查处违反中央八项规定精神，对党员领导干部立案审查、组织审查和处分等情况；

党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位和党组结合实际确定公开内容。

甄小英表示，3类主体基本涵盖了党的各级各类组织，实现党务公开全覆盖、无死角。“《条例》把党的中央组织也纳入其中，体现了党中央以身作则、以上率下的责任担当。”

3.向谁公开？

《条例》中明确了党务公开的4种范围：向社会公开；在全党公开；在本地区、本部门、本单位公开；对特定党的组织、党员和群众公开。

甄小英分析指出，每一类公开范围都对应着特定情形，具体公开范围的确定主要依据党的组织职责权限、党务与党员和群众的关联程度等，做到分门别类、量体裁衣。

值得一提的是，《条例》还特别要求党组织根据《条例》规定的党务公开内容和范围编制“党务公开目录”，报上级备案并按规定公开。

“这正是从实际出发，根据《条例》总体性要求，在具体执行时制定出更有针对性和可操作性的实施方案。”甄小英说。