N海都特派北京记者 袁丽群 徐丰

海都讯 工业企业是经济社会发展的重要支撑，但由于生产水平限制，由其带来的污染一直是群众反映强烈的老大难问题。今年两会，如何持续推进污染防治和生态建设，依旧是关注重点。

今年政府工作报告中提出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。对此，根据福建生态建设的实际工作，代表们提出了自己的思考。

在闽全国人大代表张玉珍建议：加强排污权有偿使用和交易试点

据悉，福建省为深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设，2014年5月23日起开展排污权试点工作，并于2017年1月1日起在全省工业排污单位全面推行。四年多来，福建省已建立起较为完善的政策体系和交易市场，二级市场活跃，截至2018年底，累计成交近12亿元，其中二级市场交易笔数占比83.85%、交易金额占比 62.74%。

张玉珍代表注意到，虽然排污权试点工作取得了初步成效，但还存在立法滞后、现有各项环境管理制度间的衔接有待加强、市场不够完善等问题。比如，由于排污权工作是试点先行，排污权立法相对滞后、法律基础薄弱，排污权有偿使用和交易的具体工作缺少上位法支撑。目前，国家层面尚未出台相关法律，全国仅沈阳市、成都市出台了排污权地方政府规章。

张玉珍建议，推动排污权专门法的立法工作，把试点成果运用法律手段巩固下来，明确排污权工作中各方的权利和义务，指导全国各省市试点工作的开展。优化相关法律法规衔接机制，将排污权工作相关内容纳入《物权法》、《担保法》等范畴，使排污权交易和抵押逐步纳入法制轨道，为排污权交易、租赁和抵押贷款等提供法律保障，培育多元化排污权交易市场。

同时，开展跨区域交易试点。划定全国范围内大气和水流域单元，设定区域总量（质量）控制目标，未达标单元试行排污权“只出不进”，明确不同单元间的交易界限，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低环境污染治理平均成本，提高企业参与积极性，培育完善二级交易市场，助力打好污染防治攻坚战。

在闽全国人大代表郭军建议：全面推行湾长制，严管入海排污口

郭军代表注意到，全国人大常委会于2018年对海洋环境保护法开展了执法检查，检查中反映出的突出问题之一，是入海排污口底数不清，这里有政府和主管单位监管不到位的因素，也反映出沿海地区部分企业对海洋环境保护不够重视，私设排污口。而去年11月《渤海综合治理攻坚战行动计划》印发，对渤海攻坚战进行了全面部署，明确提出“开展入海排污口溯源排查”等要求。

郭军认为，福建作为沿海省份，对入海排污口的管理工作也刻不容缓，而渤海攻坚行动计划也具有指导意义。

为此，她建议，在继续施行具有高压震慑作用的中央环保督查和类似渤海综合治理攻坚等行动计划的同时，要实施“主动报告，自主改正，达标排放，既往不咎”的政策，即由生态环境部统一部署提出要求，各地各企事业单位在一定的时限内，将其排污口信息，特别是私设的排污口信息自行统计，主动上报至当地生态环境部门，纳入统一管理，加快自行整治；主管部门提供技术支撑和帮助，加快提标改造；改造完成后接受环保验收，达标排放。

郭军建议说，对限期内整改的企业不予处罚；对逾期不报、不整改被查出私设排污口和偷排污染物的企事业单位，依法给予最严厉的行政处罚或刑事惩罚，并纳入企业信用黑名单。

同时，她还建议，在沿海地区全面推行湾长制，强化省级及以下各级地方政府对排污口管理的责任，做好排污口整改的监督管理工作。

郭军说，目前，河长制和湖长制在全国河流湖泊综合治理和监管中发挥了很好的作用，湾长制刚在部分沿海省份试行，结合沿海地区的特点，全面推行“河长制+湾长制”的制度，切实做到陆海统筹，将入河（湖）、入海的排污协同管控起来。