背景：

日前，国家发改委副主任徐宪平表示，将通过建立居民制实现市民化。国家将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。（3月24日《新京报》）

（冯海宁）

观点1 见证公民权利“质变”

居住证的前身是暂住证，由“暂住证”到“居住证”，名称仅一字之差，权利却天壤之别，后者是对权利与社会保障的有力保护。在户籍二元取消无法一步到位的情况下，推行居住证制度，并在就业、低保、医保等方面，给进城务工人员以一定福利，成为区域户籍改革的一种过渡措施，方向正确。

居住证不仅是市民化的载体，更是公民平等权利的象征。现如今，公民权利的“量的积累”已达到一定程度，“质变”正是时候，也是必然。曾有专家学者将人文主义概括为两句话：“人的价值至上，人的权利至上。”为此，居住证的内涵与外延要与时俱进。我们期待着，居住证能最大限度地降低门槛，向进城务工人员敞开大门。    （李云）

观点2 别把人分为三六九等

居住证与居住年限如何挂钩呢？有关部门没有详细阐述。我认为不外乎两个方面：一是农民工在特大城市居住一定年限才有资格获得居住证；二是在城市居住年限越长，享受的公共服务越多。反之，居住年限越短，享受的公共服务越少。公共服务即新闻中所说的义务教育、就业等五大服务。

尽管这种安排，既考虑了特大城市的现实压力，在实施过程中也相对公平，但在我看来，这样的安排会让公众产生质疑或忧虑。这是因为，居住证一旦与居住年限等条件挂钩，结果很可能出现各种版本的居住证，比如说，特大城市不同居住年限的人持有的证件不同，特大城市与中小城市居住证也不相同。尽管从最初的“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步，但是，居住证有可能仍然把人分为三六九等。从这个角度而言，与身份公平还有很大距离。我以为，可以设计居住证制度作为一种过渡，最终还是要回归国家统一的居民身份证制度管理。