“丫丫”回国备受关注 一文读懂中国大熊猫法律保护

中国网4月27日讯（记者 赵超）日前，旅美大熊猫“丫丫”的健康状况和回国进展受到广泛关注。据媒体报道，大熊猫“丫丫”于北京时间4月27日凌晨从美国孟菲斯国际机场起飞，乘坐航班回国，预计当日下午抵达上海浦东国际机场。

大熊猫“丫丫”即将回到祖国怀抱，那么，在法律层面上，它的回国需要哪些许可证明？作为国宝，大熊猫在国内生活又会受到哪些保护？

中美专家接力 确保“丫丫”回国旅途万无一失

大熊猫“丫丫”经历跨越太平洋的旅途后，在平稳降落在祖国大地之前，还需要一系列的检疫和许可。

天达共和律师事务所刘德旺律师介绍，大熊猫“丫丫”回国需要先申请进出口批准文件，获得进出口批准文件后申请核发允许进出口证明书。再凭允许进出口证明书向海关报检，并接受检验检疫，最后凭借检疫证明进行转送运输。

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》的规定，输入非种用大中家畜的其他动物，比如大熊猫，应当在口岸动植物检疫机关指定的动物隔离检疫场所隔离检疫30日。刘德旺说：“隔离检疫主要检查‘丫丫’是否患有一类、二类动物传染病、寄生虫病名录中规定的传染病或寄生虫病等。”上海动物园作为“丫丫”入境后的暂时隔离检疫场所，在隔离期满后将正式把“丫丫”转交北京动物园。

另据媒体报道，在孟菲斯动物园负责看护熊猫的饲养员及高级兽医将乘坐运输大熊猫的飞机一起前往中国，全程监测“丫丫”运输途中的状态，并确保“丫丫”回国旅途万无一失。

国内大熊猫受法律保护 “丫丫”具备借展条件

中国对于大熊猫物种的保护由来已久，20世纪60年代，中国开始为大熊猫建立自然保护区，到目前为止，全国已建立13个专门保护大熊猫的自然保护区。

在法律层面，《中华人民共和国野生动物保护法》将大熊猫确定为一级保护野生动物。在民事、行政和刑事方面，中国都有相应的法律来保护大熊猫这个物种。刘德旺介绍，根据《中华人民共和国刑法(2020修正)》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，都对保护大熊猫提供了法律依据。

在“丫丫”归国后，若要进行全国巡展，相关的法律有哪些呢？刘德旺告诉记者，针对国内不同动物园之间的借展，中国制定专门的《大熊猫国内借展管理规定(2016修改)》，对借展方的资质、借展大熊猫的标准、借展的材料和程序、借展期间的管理以及相关责任处理进行明确规定。“关于借展大熊猫，要求符合两个条件，一个是人工繁殖的健康个体，另一个是年龄在2岁以上25岁以下才可以。”由此可见，23岁的“丫丫”暂时具备借展的条件。但鉴于“丫丫”的健康程度，借展一事可能还需相关部门研究决定。

并非所有大熊猫的所有权都归属中国

之前有媒体称，所有大熊猫在法律上都属于中国政府，以租借的方式送往外国动物园。

对“所有大熊猫在法律上都属于中国”这个表述，刘德旺有自己的看法。他解释，“‘大熊猫的所有权都属于中国’这一说法并不准确，关于大熊猫的所有权并不是哪一部法律进行过专门规定。中国的“熊猫外交”经历过赠送、商业性租借和合作研究这几种方式，对于赠送的大熊猫，其所有权自然已经属于被赠送的国家，并且其后代的所有权也是归属这些国家的，现在，全世界范围内是有几只外国国籍的大熊猫的。”

刘德旺告诉记者，随着大熊猫数量急剧减少，虽然后来改成了“商业性租借”的方式，但是这种以商业目的租借大熊猫的做法并不利于熊猫的保护。因此，目前中国与其他国家或地区的“熊猫外交”均是通过合作研究的方式进行。

刘德旺表示，无论是之前的“商业性租借”方式还是现在的合作研究方式，中国与外方的协议中均会明确约定大熊猫的所有权及协议期内所产的幼崽的所有权均归属于中国。